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南京市生态文明建设规划(2013-2020)

发布日期:2013-10-25 访问次数:60 字号:[ ]
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前言

  党的十八大明确指出,建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。江苏省委、省政府高度重视生态文明建设,制定出台了《江苏省生态文明建设规划》,提出了“推进生态文明、建设美好江苏”的宏伟战略。

  绿色生态是南京鲜明的城市特征,也是重要的城市品牌。建设生态文明是南京率先基本实现现代化、在苏南现代化建设示范区中带好头的内在要求,是建设现代化国际性人文绿都、打造美丽中国标志性城市的必由路径。在新的历史时期,面对国家和省提出的生态文明建设更高要求,面对现代化建设日益趋紧的资源环境约束,面对人民群众对良好生态环境日益强烈的诉求和期待,加强南京生态文明建设显得尤为紧迫。

  为贯彻落实国家和省有关政策和要求,统筹谋划生态文明建设各项工作,全面提升生态文明建设水平,推动南京奋力走在生态文明新时代前列,市委、市政府编制和实施《南京市生态文明建设规划(2013-2020)》。《规划》坚持以科学发展观为指导,在深刻把握南京生态文明建设现实状况与面临形势的基础上,进一步明确生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务和重点内容,是指导全市生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。

  第一章基础条件与形势分析

  南京地处我国南方丘陵地带,是长三角地区中心城市之一,历史文化底蕴深厚,科教人才资源丰富,区位交通条件优越,经济实力较为雄厚。南京城市跨江而立,山水城林融为一体,具有良好的自然生态禀赋,但同时也面临着 “人口密度大、环境容量小、工业结构重、污染负荷高”的现实市情。率先基本实现现代化,要求南京必须审时度势,抢抓机遇、应对挑战,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加强生态文明建设,从源头上、根本上解除资源环境约束,拓展持续成长空间,率先迈入生态文明新时代。

第一节基础条件

  进入新世纪以来,全市坚持可持续发展战略,积极落实生态为基方针,有序推进生态文明建设,取得了经济社会与资源环境协调发展的明显成效。

  生态为基方针得到确立。2011年,市委十二届二十三次全会出台了《关于坚持生态为基、加强资源节约环境保护的意见》,确立了生态为基的发展方针。同年市委、市政府召开了绿色都市建设动员大会,出台了深化环境保护和深化生态建设的两个《决定》以及全面实施节能减排、蓝天、清水等十大行动计划。节能减排、环境质量、生态建设等方面指标作为经济社会发展考核体系的核心指标,成为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。保护生态环境、建设美丽南京,成为全社会的普遍共识,为推进生态文明建设奠定了较为坚实的思想基础。

  城市综合实力显著增强。2012年,全市地区生产总值7202亿元,人均地区生产总值88525元;财政收入1427亿元,其中公共财政预算收入733亿元;城镇居民人均可支配收入达到36322元,农民人均纯收入达到14786元。“一城三区”布局基本形成,城市功能板块建设全面推进,城市空间格局不断优化。综合交通体系初步形成,城市对外辐射能力和区域影响力进一步增强。日益雄厚的城市综合实力,为推进生态文明建设打下了坚实的经济基础。

  转型升级取得明显成效。产业结构得到优化,2012年,三次产业比例为2.6∶44.0∶53.4。智能电网、现代通信等战略性新兴产业,以及软件和信息服务、金融保险等现代服务业发展迅速,基本形成了以先进制造业和现代服务业为支撑的产业体系。创新能力持续增强,科技进步贡献率达到59.5%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到38.4%。以节能减排倒逼产业结构调整,加快实施主城区工业企业“退城入园”,重拳开展“三高两低”企业关停整治,全面实施节能减排工程,促进了产业结构的转型升级和产业布局的优化调整。完成了“十一五”主要污染物减排目标任务。2012年,单位地区生产总值能耗下降到0.793吨标煤/万元,单位地区生产总值用水量下降到62.5立方米/万元。

  环境治理力度不断加大。实施蓝天工程,综合开展工地和道路扬尘整治,尘污染得到有效控制;强化机动车污染防治,实施环保标志管理和区域限行,完成油品油气回收改造、实现汽油国Ⅳ油品升级;完成燃煤电厂等烟气脱硫治理,开展脱硝治理;控制煤炭消耗总量,调整优化能源结构。推进清水工程,持续开展水源地环境整治,主要集中式饮用水源地水质保持优良安全;推进雨污分流工程,开展流域综合整治和黑臭河道治理。成功通过国家环保模范城市复核。外秦淮河综合整治工程获得联合国人居环境特别奖。

  生态环境建设持续推进。绿色南京建设向纵深发展,重要生态功能保护区保护得到进一步加强,完成了一批郊野公园、城市风光带和公园绿地建设,“四横两纵”的生态网架初步形成,人文绿都的特色不断彰显。南京市通过生态市国家技术评估。生态细胞工程创建取得丰硕成果,江宁、浦口、高淳获得国家级生态区命名,溧水区通过生态区国家考核验收,六合区通过生态区国家技术评估,建成41个国家级生态镇、318个生态村。高淳、江宁等地国家级农村环境连片整治试点成效显著。

  基础支撑条件更加扎实。城乡环境基础设施建设大幅提速,城镇生活污水日处理能力达到200万吨,主城生活污水处理率提高到93%,镇街污水处理设施基本实现全覆盖。生活垃圾无害化处置得到加强,城市生活垃圾无害化处理率达到90%,工业危险废弃物和医疗废弃物得到安全处置。农村地区垃圾清运体系、污水处理设施建设稳步推进,农村环境状况有所改善。

  环境质量总体保持稳定。“十一五”以来,在经济快速发展、重化工业规模明显扩张、能源消耗不断增加的情况下,主要污染物排放总量逐年下降,全市生态环境质量总体保持稳定。2012年,空气环境质量达到或优于二级标准的天数比例达到86.6%;县级以上集中式水源地水质达标率持续保持在100%;地表水124个断面水质达标率65.3%,地表水国控、省控水质断面中好于Ⅲ类水质的比例达50%;声环境质量稳中趋好;全市林木覆盖率达到27.6%,建成区绿化覆盖率达到44.0%,人均公园绿地面积达到13.9平方米。

第二节重大机遇

  未来一段时期,在国际上发展绿色低碳经济、国内致力经济转型发展和美丽中国建设的大背景下,我市生态文明建设迎来大有可为的难得机遇。

  绿色发展成为世界潮流。在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下,绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展领域的新趋势,世界各国掀起以节能环保、绿色低碳为特征的新一轮工业革命。这必将对南京实现经济绿色转型产生深刻影响,也为南京借鉴发达国家先进经验、更高标准推进生态文明建设提供了有利条件。

  生态文明纳入总体布局。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分,其战略性地位和基础性作用日益凸显。随着党的十八大精神的贯彻落实,全社会对生态文明的认识将更加统一,行动将更加自觉,生态文明相关制度将更加健全,必将为南京生态文明建设营造良好的社会氛围。

  “两个率先”确定新的标杆。进入二十一世纪,江苏提出了率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。生态环境质量已成为南京实现“两个率先”的最大挑战和制约因素。市委、市政府坚定不移地把生态文明建设作为实现“两个率先”的重要内容,明确了奋斗目标和发展路径,为推进南京生态文明建设指明了方向。

  苏南现代化建设再添新动力。苏南现代化建设示范区上升为国家层面的区域发展战略。生态文明建设在《苏南现代化建设示范区规划》中具有举足轻重的地位。国家明确要求包括南京在内的苏南地区,先行先试,探索建立经济发达、人口稠密地区生态建设与环境保护新模式,形成绿色、低碳、循环的生产生活方式,为全国建设资源节约型和环境友好型社会提供示范。《规划》赋予苏南地区的先行先试政策,为南京推进生态文明建设注入了新的动力。

  人文绿都凝聚生态梦想。生态是最公平的公共产品,环境是最普惠的民生福祉。生态文明是人文绿都的重要标志,绿色都市是人文绿都的重要内涵。市第十二次党代会确立的现代化国际性人文绿都的城市定位,凝聚着南京人民的生态梦想。经过多年持之以恒的推进,建设现代化国际性人文绿都,已经成为全市上下的普遍共识和积极行动,为我市深入推进生态文明建设奠定了最广泛的社会基础。

第三节 严峻挑战

  推进生态文明建设,我市既具备有利条件,又面临着巨大挑战,突出表现为城市建设、经济发展需求与资源环境承载力不足的矛盾,生态基底良好与环境污染突出的矛盾,人民群众对优质生态产品的急迫需求与生态环境质量改善滞后的矛盾尚未得到根本解决。生态环境保护与建设依然是南京率先基本实现现代化的一块短板和薄弱环节。

  资源能源约束加剧。南京土地空间有限,市域国土面积在15个副省级城市中列倒数第3位,人均占地面积在副省级城市中列倒数第5位;人均耕地面积不足0.5亩,仅为全国平均水平的45%。能源消费结构不尽合理,煤炭消耗总量大。2012年南京煤炭消耗总量为3528万吨,原油消耗为2118万吨,全部依靠外地或者进口,供需矛盾十分突出。随着工业化、城市化深入推进,资源能源的约束将不断加剧。

  工业产业结构偏重。经济发展方式尚未根本改变,结构性矛盾依然突出。2012年,以石化、电力、钢铁、水泥等重化产业占全市规模以上工业产值的34.9%,但其耗煤量、耗水量、工业二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工业固体废物产生量占比高达90%以上。南京单位GDP能耗高于全省平均水平,单位GDP二氧化硫、化学需氧量排放强度居全国前列。偏重的工业产业结构,给生态环境改善带来巨大压力,绿色转型的发展任务紧迫而艰巨。

  生态环境压力增大。环境质量改善的力度、程度和进度与群众的要求仍有较大差距。空气质量优良率不高,灰霾污染天气现象有增无减,扬尘、机动车排气、工业废气污染仍然较为严重。水环境质量达标率较低,城区河道时段性黑臭现象普遍存在,湖泊富营养化状况未得到根本改善。噪声污染投诉居高不下。部分重要生态功能保护区遭到蚕食破坏。大厂、梅山和金陵化工等区域环境问题较为突出。重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题集中显现。突发性环境事件呈增多趋势,环境风险防范的压力不断增大。环境基础设施有待完善,污水、垃圾及危险废弃物处理处置能力相对不足。实现环境质量改善的目标,需要在更广泛的领域和更深入的层面,推进污染治理和生态修复。

  生态意识仍需提高。对生态文明建设重要性的认识有待提高,少数地区还存在牺牲环境利益换取经济增长的现象。部分企业环保责任意识不强,超标排放、非法排污和恶意偷排等现象依然存在。传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变,节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为人们自觉行为。尊重自然、顺应自然和保护自然的意识还没有真正形成,提高全社会生态文明意识任重道远。

  制度建设亟待加强。生态文明建设的法律法规体系不够健全,循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未建立。生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善,环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立健全。资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立,排污权交易、绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。生态文明建设投入与实际需求存在较大差距,环境保护与生态建设的多元化投入机制还需进一步完善。


 

  第二章指导思想与规划目标

第一节 指导思想

  坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,把生态文明建设纳入“五位一体”总布局,牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念,坚持生态为基、环保优先的方针,以绿色、循环、低碳发展为途径,紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务,加快构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系,在全省率先建成国家生态文明建设示范区,把南京打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的美丽中国标志性城市。

第二节基本原则

  生态为基,协调发展。正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系,毫不动摇地坚持生态为基、环保优先方针,坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置,将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,促进经济、社会、环境协调可持续发展。

  环保倒逼,优化发展。充分发挥资源节约和环境保护工作对经济发展转型升级的倒逼、促进作用,切实做到在保护中发展,在发展中保护。把调整优化结构、强化创新驱动和生态环境保护结合起来,从生产、流通、分配、消费的全过程入手,更加突出资源环境在发展中的基础性、约束性作用,制定从严从紧的环境经济政策,倒逼和促进经济发展方式转变,实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

  以人为本,民生为先。把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点,切实解决损害群众健康的突出环境问题,努力提供更多优质生态产品,打造美丽、宜居、幸福家园,最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼,让人民群众共享生态文明建设成果。

  标本兼治,科学施策。把转变发展方式作为生态文明建设的核心,不断提升全民生态文明意识,从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题。综合运用行政、法律、经济、技术等手段,着力破解生态文明建设面临的突出矛盾与紧迫问题,促进生态文明建设工作整体推进。

  党政主导,社会参与。把生态文明建设提上各级党委政府的重要议事日程,放到更加突出的位置,切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线。着力强化企业生态意识和社会责任意识,加强环境保护,减少污染排放。倡导公众积极参与,引导全民共建共享,形成生态文明建设的强大合力。

第三节总体目标

  到2015年,达到与率先基本实现现代化进程相适应的生态文明建设目标要求,成功创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市,生态文明建设取得阶段性成果。

  ——产业绿色转型取得积极进展:服务业增加值占地区生产总值比重达到56%以上,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到24%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%,科技进步贡献率达到60%以上。

  ——节能减排再上新台阶:年煤炭消费总量控制到3240万吨,非化石能源占一次能源消费比例达到5%,单位GDP能耗低于0.50吨标煤/万元,碳排放强度下降到1.5吨/万元,单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度分别控制在1.0、1.2、0.2和1.5千克/万元以内。

  ——环境基础设施进一步完善:主城和镇街建成区生活污水集中处理率分别达95%和70%,生活垃圾无害化处理率达95%,垃圾分类收集覆盖率达85%,主城区公交出行分担率达50%。

  ——生态环境质量持续改善:空气质量达到二级标准的天数比例力争达到80%,主要地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%,林木覆盖率达到29%,建成区绿化覆盖率达到45%,人均公园绿地面积达到14平方米。

  到2020年,实现更高水平的生态文明建设目标,在实现基本现代化的基础上,率先成为全国生态文明建设示范区,建成经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。

  ——绿色产业体系基本形成:服务业增加值占地区生产总值比重达到60%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到28%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到55%,科技进步贡献率达到65%。

  ——节能减排水平显著提高:煤炭消费总量实现明显下降,非化石能源占一次能源消费比例达到6%,单位GDP能耗低于0.45吨标煤/万元,碳排放强度下降到1.15吨/万元,单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度分别控制在0.85、1.02、0.17和1.28千克/万元以内。

  ——环境基础设施实现城乡全覆盖:主城和镇街建成区生活污水集中处理率分别达95%以上和85%,生活垃圾无害化处理率达98%,垃圾分类收集覆盖率达100%,主城区公交出行分担率达60%。

  ——生态环境质量明显改善:空气质量达到二级标准的天数比例进一步提升,主要地表水好于Ⅲ类水质的比例进一步增加,林木覆盖率达到30%,建成区绿化覆盖率达到45%以上,人均公园绿地面积达到15平方米。

  到2030年,达到与全面实现现代化相适应的生态文明建设目标要求,生态文明建设达到更高水平,使南京成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明,自然生态与人类文明高度和谐统一的美丽中国标志性城市。

第四节 指标体系

  规划指标体系包括生态空间、生态经济、生态环境、生态宜居、生态文化和生态制度六大类及1个评判指标,共21项45个指标(见表1)。

表1 推进生态文明建设指标体系

类别

序号

指标

单位

  2012年

2015年

2020年

1

生态用地保护程度

生态红线区域占国土面积比例

%

18.84

22.00

22.00

耕地保有量

万公顷

23.9

(2011年)

达到国家、省下达计划

达到国家、省下达计划

2

生态系统恢复程度

生态恢复治理率(废弃矿山宕口)

%

90

95

水土流失治理率

%

59

75

82

污染土壤修复率

%

30

50

3

本地物种受保护程度

%

92

95

4

人民生活富裕水平

人均地区生产总值

万元/人

8.85

  11

18

城镇居民人均可支配收入

36322

55000

75000

农民人均纯收入

14786

23000

38000

5

产业绿色化水平

服务业增加值占GDP的比例

%

53.4

56

60

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重

%

38.4

50

55

科技进步贡献率

%

59.5

60

65

主要农产品中“三品”种植面积比重

%

90

95

6

能源结构与集约利用

煤炭消费总量

万吨

  3528

3240

<3240

非化石能源占一次能源消费比例

%

5

6

单位GDP能耗

吨标煤/万元

0.793

<0.50

<0.45

单位GDP二氧化碳碳排放强度

吨/万元

2.15

<1.5

  <1.15

7

资源集约节约利用

单位GDP建设用地

亩/亿元

376

260

130

单位GDP用水量

立方米/万元

62.5

60

45

再生资源循环利用率

%

50

65

8

主要污染物排放强度

单位GDP化学需氧量排放强度

千克/万元

1.51

<1.0

  <0.85

单位GDP二氧化硫排放强度

1.69

<1.2

<1.02

单位GDP氨氮排放强度

0.24

<0.2

<0.17

单位GDP氮氧化物排放强度

2.18

<1.5

<1.28

生态环境

9

环境质量达标率

空气质量达到二级标准的天数比例*

%

55.5

80

90

县级以上集中式饮用水源地水质达标率

%

100

100

100

地表水好于Ⅲ类水质的比例*

%

50

70

80

10

环境基础设施建设

主城生活污水处理率

%

93

95

>95

镇街建成区生活污水处理率

47.5

70

85

生活垃圾无害化处理率

%

90

95

98

11

绿化水平

林木覆盖率

%

27.6

  29

30

建成区绿化覆盖率

%

44.0

  45

>45

人均公园绿地面积

平方米

13.9

  14

15

12

村庄环境整治达标率

%

61.4

  99

>99

13

新建建筑中绿色建筑比例

%

100%达一星以上

35%达二星以上

14

垃圾分类收集覆盖率

%

35

85

100

15

主城区公交出行分担率

%

50

60

16

生态文明教育程度

生态文明知识普及率

%

90

95

中小学生接受生态文明教育比例

90

100

党政干部参加生态文明培训比例

90

100

17

规划环境影响评价执行率

%

90

95

18

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

20

21

19

环境信息公开率

%

90

96

20

公共财政用于环境保护和生态建设支出的增幅

%

高于当年经济增长速度

高于当年经济增长速度

高于当年经济增长速度

评判指标

21

公众对生态文明建设满意率

%

60

70

*:参考上位规划,并暂用现有规划指标值。


 

  第三章优化国土空间开发格局

  全面实施主体功能区战略,优化城镇布局和产业布局,加强国土空间开发有效管控,严守生态红线,加强生态保护,保障生态安全,维护生态平衡,形成经济和资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间。

第一节 落实主体功能区规划

  1、优化疏解中心城区功能

  在南京主城中心区,进一步控制开发强度,严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目,稳步推进居住、教育和医疗等功能向外围副城、新城区转移,从源头解决中心城区交通拥堵、资源过度集中等问题。充分利用民防资源统筹规划和开发利用城市地下空间,提高城市运行效率。优化城市发展格局,加强古城保护和旧区更新,延续城市生态肌理,加强城市有机更新,改善人居环境,着力彰显历史文化名城风貌,保护自然山水景观,提升历史文化内涵和现代服务功能,塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。

  2、重点开发建设副城和新城区

  以完善城市综合服务功能为重点,高品质推进河西新城区建设,有序推进东山、仙林、江北三个副城建设,尽快建立“工作+生活+服务”的新城发展模式。以苏南现代化建设示范区为重大契机,以产业高端、生态宜居的产业转型升级示范区和新型城市化示范区为基本定位,高起点、高标准规划建设江北新区,使之成为南京加快现代化建设和提升国际竞争力的新引擎。不断增强新城和新市镇人口、产业和生态承载功能,吸引人口集聚,缓解中心城区人口负担。优化用地布局,提高单位土地产出效益,加快环境基础设施建设,全面改善生态环境质量。

  3、有效保护生态涵养区

  重点保护南京北部和南部两大生态涵养区,构建以河湖岗地为主的生态空间、以中心城镇为核心的居住空间、以重点工业园区为载体的产业空间。严禁不符合主导功能定位的开发活动,控制人口规模,注重产城融合,突出城乡统筹。北部地区,重点保护六合浦口岗地丘陵生态区,保护中小型水库及其水源涵养区和重要的农产品供给基地。南部地区,重点保护石臼湖—固城湖滨湖平原与岗地生态区,改善石臼湖和固城湖水质,保护重要的农产品、水产品供应基地,形成良好的生态绿色屏障和市民观光休闲空间。

第二节 构建生态安全体系

  1、严守生态红线

  在全市重要生态功能区划基础上,将自然保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、水体、山林等重要区域划定为生态红线区域,着力保护93处重要生态功能区,确保生态红线区域占全市国土面积22%。重点保护钟山风景名胜区等15处风景名胜区,六合国家地质公园等3处地质公园,夹江饮用水源保护区等21处饮用水源地,六合河王坝水库水源涵养区等14处水源涵养区,六合兴隆洲—乌鱼洲和浦口绿水湾国家湿地公园等重要湿地保护区等11处重要湿地,以及江宁东坑生态公益林等12处生态公益林等。制定生态红线管理办法,实行分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。加快实施生态恢复与修复工程,全面提升生态红线的管控和保护水平。

  2、构建生态廊道

  根据《南京生态市建设规划》已确定的“四横两纵”生态网架,将重要生态功能保护区、河流水系、自然山体、生态绿地进行有机连接,加快生态廊道建设,构建生态屏障,确保区域生态安全。生态廊道主要包括:老山—滁河东西向廊道;长江水生态廊道;云台山—青龙山东西向复合廊道;横山—双尖山东西向廊道;八百河、皂河—傅家边林场南北向复合廊道;三桥连接线—固城湖岸线南北向廊道。通过生态廊道建设,在市域内实现网架状、整体化生态贯通,为区域整体生态环境保护奠定基础。

  3、加强生物多样性保护

  提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力,加大对外来入侵物种的防范和控制力度,有效遏制生物多样性下降趋势,保护珍稀濒危物种及其栖息环境。实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程,重点加强野生植物及野生动物等国家级动植物保护。加强乡土动植物栖息地保护,建立以中山植物园为依托的重要物种及其遗传资源迁地保护基地。建立固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区。

第三节 形成绿色城镇化发展格局

  1、优化城镇空间布局

  根据自然环境条件和经济社会特点,优化城镇空间布局,严格保护城镇及周边自然山水资源,有效保障生态开敞空间。坚持以主城为核心,以放射形交通走廊为发展轴,以生态空间为绿楔,建立“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区空间结构,形成江北沿江城镇带、沿江东部城镇发展轴、沪宁城镇发展轴、宁杭城镇发展轴、宁高城镇发展轴和宁芜城镇发展轴“一带五轴”的绿色城镇化空间格局。合理布局城镇体系,聚焦主体功能、突出发展重点,形成功能定位清晰、产业布局合理、区位优势特色明显的城镇化格局,构建中心城—新城—新市镇三级城镇体系。

  2、优先保护生态空间

  综合考虑历史人文、地形地貌、地区特色和社会经济等各种因素,正确处理城镇发展与环境保护之间的关系,优先保护生态绿色空间,在城镇之间设置足够的生态开敞空间,严格保护开敞空间内的山林、水体、湿地、基本农田、人工防护林。加强对主城区更新改造,扩大生态绿地,保护历史文脉,适当提高主城承载功能。江北沿江城镇带,加强沿老山的山林绿带和沿长江的滨水绿带建设,生态利用长江岸线,保障生态开敞空间;沿江东部城镇发展轴,注重绿化建设,保护山体绿地,统筹协调岸线资源的开发与保护;沪宁城镇发展轴,加强自然山体的保护和生态修复;宁杭城镇发展轴,维护山水格局,建设区域绿地系统;宁高城镇发展轴,注重水体丘陵保护,统筹特色资源开发;宁芜城镇发展轴,加强城镇组团之间的生态隔离带建设,扩大生态开敞空间。

第四节 优化产业空间布局

  1、加快建设先进制造业集聚区

  构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的工业板块。新增工业项目原则上一律进入工业园区,重点引导工业项目向省级以上开发区集中。江南绕城公路范围内不再新、扩建工业生产项目。引导先进制造业向重点开发区集聚,形成产业特色显著、产业辐射关联、产业协调发展的新格局。

  2、规划建设科技创新产业集聚区

  以紫金科技创业特别社区、国际企业研发园为核心,围绕园区主导产业定位,按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套协作”和“集约化、专业化、信息化、国际化、社区化”的原则,高标准规划建设与国际接轨的产业孵化器、加速器、服务设施等载体。以“一谷两园”软件产业集聚区为重点,优化产业空间布局,提升建设水平,建成名符其实的软件名城核心区和标志区。

  3、优化提升现代服务业布局

  主城内重点建设老城、河西、南部、北部等现代服务业集聚区及若干特色服务业功能区,着力彰显其示范带动和支撑效应。引导金融保险业、商务服务业向城市中心、城市副中心集聚,建成华东地区重要的区域金融中心,打造满足南京都市圈发展需要的现代商务服务中心。以南京国际展览中心和南京国际博览中心为主体,建设区域性会展中心城市。依托综合性交通枢纽设施,发挥出口加工区、保税物流中心优势,形成以信息化为支撑的多种运输方式无缝衔接的物流体系,加快建设全国物流区域中心和全国性物流节点城市。

  4、加快现代农业布局调整

  建设高标准农业集中区,形成优质粮油、经济林果、特色水产、健康畜禽、优质蔬菜等五大农业主导产业带和特色产业镇村。全面落实农业“1115”产业布局,建设100万亩高标准粮田、100万亩经济林果基地、100万亩高效养殖基地与50万亩标准化菜地。建设国家现代农业示范区,以溧水白马科技园等现代农业示范区为重点,集聚打造集生产加工、科技示范、休闲观光功能一体化的综合型园区。建设生物农业“一谷四园”,以溧水白马国家农业科技园为载体建设生物农业谷,在浦口、六合、江宁、高淳各建设一个生物农业产业园,突出发展生物种业、生物制品、生物食品和生物质能源四大产业,形成农业综合生产能力高、农产品质量安全有保障、文化生态休闲效应强的农业发展格局。


 

  第四章推动产业绿色转型

  坚持走绿色、低碳、环保的产业发展之路,优化调整产业结构,大力发展循环经济、低碳经济,促进产业生态化、生态产业化,加快建设绿色低碳环保的现代产业体系,实现产业绿色转型。

第一节 实现工业绿色化发展

  1、加快工业转型升级

  大力实施创新驱动战略,重点培育和发展信息技术、生物、节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车等六大类战略性新兴产业,着力形成战略性新兴产业市场规模优势和技术领先优势。坚持工业化和信息化深度融合,用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业,推动石化、汽车、钢铁等支柱产业和纺织、建材、食品等传统产业优化调整、转型升级,向高端、绿色、低碳方向发展。加快发展技术先进、清洁安全、附加值高的先进制造业,把南京打造成以科技研发为依托,以高端制造、智能制造、绿色制造为主体的先进制造技术中心。

  2、持续淘汰落后产能

  加大对“三高两低”和“两高一资”企业整治力度,关停并转污染大、能耗高、效益差的工业企业。以化工、建材、冶金、涉及重金属排放等行业为重点,着力淘汰重污染、高能耗、存在重大环境安全隐患,以及使用或产生有毒有害物质的落后产能。深入开展化工企业专项整治,对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放的企业,坚决予以关闭。完善落后产能常态化淘汰机制,建立淘汰落后产能企业名单公告制度,鼓励工业企业主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。

  3、提高工业清洁生产水平

  以清洁原料、清洁工艺和清洁产品为核心,全面提升工业的清洁化水平。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制,扩大自愿性清洁生产审核范围,对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业有效实施强制性清洁生产审核。进一步加强对冶金、化工、建材等行业和涉重金属企业的清洁生产审核,全面提升清洁生产水平。加大清洁生产改造方案的实施力度,持续推进低费、无费方案实施,加大对中高费方案的政策支持力度,提高企业的清洁方案实施率。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。到2020年,创建一批清洁生产先进企业,培育一批在国内同行业处于领先水平的示范工程。

  4、大力发展循环经济

  以石化、钢铁、建材、电力、电子等产业为依托,以龙头企业为核心,以循环经济项目为载体,优化配置各类资源,构建循环经济产业链,实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环,最大限度地提高资源循环利用率和废弃物综合利用水平,进一步提升产业生态竞争力。以粉煤灰、煤渣、尾矿、冶金废渣和脱硫石膏等为重点,构建区域回收和综合利用系统,进一步提升产业废物综合利用水平。到2015年,工业固体废物综合利用率达到95%,粉煤灰和脱硫石膏利用率达100%。推进再生资源回收体系建设,培育一批资源综合利用骨干企业,建成国家级资源综合利用示范基地。到2015年,全市再生资源循环利用率达到50%以上,到2020年,全市再生资源循环利用率达到60%以上。

  5、加快园区生态化改造

  加快对园区环境基础设施的完善和改造,促进各类基础设施的共建共享、集成优化,推进集中供热,强化污染集中治理,降低基础设施建设运行成本,提高运行效率。加大资源整合力度,实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、废水再生利用,提高能源资源的利用效率,提升园区循环发展水平。到2015年,70%以上的省级开发区实现循环化改造,国家级开发区全部建成国家级生态工业园区。到2020年,基本完成开发园区的生态化改造。

  6、实施最严格的产业政策与节能环保标准

  根据国家、省产业政策,制定严于国家、省要求的南京市产业结构调整目录,严格控制高耗能、高污染项目。强化规划环评和项目环评的联动机制,协同实施行业产能总量控制、能耗等量替代和污染物排放总量控制。全市范围内不得新、扩建燃煤发电、钢铁、水泥、原油加工、制浆造纸项目和以煤为主要原料的项目。制定实施严于国家、省要求的主要耗能产品限额标准。按照最先进的环境标准,把好新进企业和新上项目的准入关。对不符合规划定位、达不到环保标准、达不到总量控制要求、完不成减排任务的园区和企业,一律实施“禁批”。

第二节 大力发展现代生态农业

  1、大力发展生态都市农业

  充分发挥南京科技人才优势,加快发展设施农业、生态农业、生物农业、智能农业和加工农业,重点培育生物种业、生物农业用品、生物食品、生物能源和环保、生物信息等产业,不断提高农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率和综合效益。充分发挥江南水乡、江南田园风光的优势,积极发展休闲度假特色农业,挖掘农业的生态、休闲和文化教育等功能价值,为城市居民提供更大的休闲场地和亲农空间。

  2、扩大优质农产品生产规模

  大力推进生态农业生产基地、无公害农产品、绿色食品和有机食品种养殖基地建设,为城乡居民提供优质、安全的农产品,切实保障“米袋子”、“菜篮子”的有效供给和质量安全。到2015年,无公害、绿色和有机农产品“三品”种植面积占耕地比例达到90%;到2020年,提高生态环境水平,“三品”率稳定在90%以上。

  3、实施农业清洁生产

  加强农业面源污染防治。大力推广土壤改良技术,提升土壤有机质含量和养分水分保蓄能力。大力推广多种生态种养模式,建立生态种植模式,坚持土地用养结合,扩大绿肥种植面积,采用配方施肥技术,改善土壤肥力。推广使用高效、低毒、低残留农药及生物农药,全面推广测土配方施肥,鼓励使用有机肥或有机无机复混肥,实施农药化肥减施工程,减少农药化肥使用量。到2015年,化学氮肥和化学农药施用量比2010年分别下降5%和6%以上;到2020年,比2010年分别下降7%和10%以上。

  4、建立生态循环农业模式

  进一步拓展农业循环产业链,探索种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式。大力推进大中型沼气工程、秸秆育菇基地及生物有机肥厂建设。推广规模化养殖场污染达标排放、池塘循环水养殖、规模化适宜密度的水产生态养殖和清洁化养殖等养殖业发展模式。加强农作物秸秆综合利用,提高农业废弃物综合利用率。到2015年,规模化畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到85%以上,到2020年达到90%以上。

第三节 加快发展现代服务业

  1、提升现代服务业发展水平

  积极开展国家服务业综合改革试点工作,推动服务业规模化、高端化、专业化、国际化发展,提升现代服务业发展水平,建成主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的区域服务业中心。优先发展以软件、金融、电子商务为代表的现代服务业和集约高效、绿色低碳的生产性服务业,实现服务业跨越式发展。到2015年,实现服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、服务业从业人员占全社会就业人数比重和服务业对经济发展的贡献率“四个56%”以上,基本形成服务经济为主的产业结构。到2020年服务业增加值占GDP比重达到60%以上。

  2、推动区域服务业特色化发展

  立足各区不同的资源特点和经济社会基础条件,推动服务业特色化、差别化发展。玄武区重点发展现代商务、文化创意、软件及信息服务业。秦淮区重点发展高端商务商贸、文化创意、科技服务业。建邺区重点发展金融和科技服务业。鼓楼区重点发展科技研发及服务、信息服务和商务商贸业。雨花台区重点发展软件和信息服务、现代物流业。栖霞区重点发展现代物流、商贸服务和科技服务业。江宁区重点发展现代物流、休闲旅游业。浦口区重点发展商务商贸、科教研发、休闲旅游业。六合区重点发展化工物流、生态旅游业。溧水区重点发展现代商贸物流、生态休闲旅游、文化创意业。高淳区重点发展生态旅游业,把高淳建设成为南京都市圈乃至长三角地区的“休闲胜地、度假天堂”。

  3、大力发展生态旅游

  坚持在开发中保护、在保护中开发的原则,深入挖掘南京六朝文化、明文化、民国文化、红色文化、宗教文化、民俗文化等文化资源,合理利用山体、森林、江河湖泊、湿地、现代都市和乡土风情等自然人文资源,推进旅游产品创新,强化旅游要素配套,塑造自然生态特色,实现旅游产业与生态文明建设融合发展。贯彻落实《关于加快南京旅游产业转型升级的意见》,按照“一核、三带、五街区、八片区”功能布局,着力打造一批各具特色的文化休闲旅游产业集聚区,把南京建设成为世界著名的文化休闲旅游胜地。

  重点打造“紫金山—玄武湖”城市中央公园、幕燕风景区—栖霞山生态休闲旅游片区、河西滨江风光带体育休闲旅游片区,以及汤山温泉休闲旅游度假区、老山—汤泉养生休闲旅游度假区、无想寺—傅家边—天生桥胭脂河生态休闲旅游度假区、桠溪—游子山生态休闲旅游度假区、金牛湖体育休闲旅游度假区、竹镇乡村休闲旅游度假区,突出生态旅游品牌的培育和推广,提升南京生态休闲旅游的知名度和美誉度。


  第五章促进资源能源节约集约利用

  以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,加强能源、土地资源和水资源节约集约利用,控制能源资源消耗总量,提高能源资源利用效率和效益。

第一节 加强节能减排

  1、大力实施控煤工程

  严控煤炭增量,建立健全能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度。建立煤炭消费总量预测预警机制,对煤炭消费总量增长较快的重点行业和企业进行预警调控。电力、钢铁、水泥不再新增产能,不再批准新建增加煤炭用量的项目。实施区域集中供热,关停集中供热覆盖范围内的生活和工业锅炉,推进集中供热覆盖范围外的燃煤锅炉清洁能源改造。关停单机容量在10万千瓦以下和设计寿命期满的30万千瓦级以下的常规煤炭火电机组,逐步将5万千瓦级(含)以下的燃煤供热机组改造成燃气机组。将禁燃区扩大至全市域范围。到2015年,煤炭消费量控制在3240万吨,煤炭消费量占一次能源消费的比重下降至40%。到2020年,煤炭消费量在此前基础上实现明显下降,煤炭消费量占一次能源消费的比重下降至36%。

  2、强化重点产业节能

  以分布式能源、热电联产、新能源汽车供能(电力、天然气等)设施、智能电网为重点,推动供能方式变革。以电力、化工、钢铁、建材等行业为重点,加快节能新技术、新产品和新装备的应用推广。以工业企业和交通运输企业、宾馆、饭店、商贸企业及高校等用能大户为重点,开展节能活动。以电机、窑炉、锅炉、变压器等用能设备为重点,加快设备淘汰更新。推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺,提高煤炭资源的综合利用水平。大力推行合同能源管理,逐户开展能源审计。到2015年,年耗能1万吨标准煤以上的重点企业全面建立能源管理体系,单位GDP能耗小于0.5吨标煤/万元。到2020年,单位GDP能耗小于0.45吨标煤/万元。

  3、发展利用清洁能源

  加快天然气基础设施建设,着力推进输宁主干输气管网建设,提高电力行业使用天然气等清洁能源的比重。推广太阳能光伏、地源和水源热泵技术以及分布式能源与热电联供的应用。全市新建十二层以下住宅以及新建、改建、扩建有热水需求的公共建筑,必须按照规划和设计,统一安装太阳能热水系统。推动太阳能光热利用、光伏发电协同发展和规模化发展,建设一批示范工程。农村地区大力推广应用沼气、太阳能和生物质能等可再生能源,支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程,鼓励农村发展户用沼气池。到2015年,天然气、非化石能源占一次性能源消费分别比例提高到12%和5%,到2020年,分别达到14%和6%。

  4、推进大气污染减排

  大力削减大气污染物排放总量,巩固提升脱硫成效。2013年底前,完成所有30千瓦以上电力机组烟气旁路拆除工程。全市所有脱硫设施全部稳定运行,综合脱硫效率90%以上。加快脱硝工程建设,2013年底前,完成所有30万千瓦级电力机组的脱硝工程,完成4000吨/日以上的水泥熟料生产线的脱硝设施建设;提升脱硝运行效率,确保综合脱硝效率达到70% 以上;2014年6月底前完成所有燃煤电力(热力)机组脱硝工程。到2015年,二氧化硫排放量相比2010年削减18.81%,氮氧化物排放量相比2010年削减21.20%。到2020年,完成国家、省下达的大气污染物减排任务。

  5、实施水污染物减排

  严格控制水污染排放强度,有序推进城市污水处理厂和建制镇街污水处理厂的系统建设。到2015年,全市新建、扩建重点城镇生活污水处理厂28个,全市生活污水总处理能力达到270万吨/日以上。加快生活污水处理配套管网建设,推进城镇生活污水收集系统建设。新增污水主次干管1305公里,新增片区到户支管2869公里,污水处理厂主次干管规划完成率达到90%以上、片区到户支管规划完成率达到80%以上。

  重点实施9个项目的一级A提标改造工程,新增一级A处理能力42.5万吨/日。重点实施完成14个中水回用项目,全市城镇生活污水处理厂中水回用能力达到47万吨/日,中水回用比例达到15%以上。南京市太湖流域城镇生活污水处理厂全部按照一级A排放标准进行规划、建设和提标。到2015年,主城污水处理率达到95%,镇街建成区污水处理率达到70%。进一步推进规模化畜禽养殖场(小区)污染治理设施建设,提高污染治理效果。

  对现有城镇生活污水处理系统的建设、运行和管理职能进行适当调整,对已建成城镇生活污水处理厂实行统一运营管理,确保生活污水处理规范化和专业化,发挥污水处理厂应有的减排效益。到2015年,化学需氧量排放量相比2010年削减16.55%,氨氮排放量相比2010年削减17.26%。到2020年,完成国家、省下达的水污染物减排任务。

  6、提高社会节能水平

  深入推进建筑节能。新建建筑设计、施工全过程执行节能标准,推进建筑能效测评标识工作,逐步推行建筑能耗限额管理。大力推广可再生能源在建筑中的应用,合理安排建筑节能改造。老旧小区整治出新,有条件的要同步推进屋顶、门窗等节能改造。加强公共建筑节能管理,建立公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作制度。到2015年,新建绿色建筑1500万平方米,40%的城镇新建民用建筑达到绿色建筑标准要求,完成既有民用建筑节能改造300万平方米。推进机关和社会消费节能,建立机关能源消耗定额考核制度。严格执行公务用车配备标准,鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆,政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜。推广智能控制、高效空调、高效照明等节电新技术,严格执行公共场所夏冬季空调温度设置标准。推广使用节能灯泡、节能空调、节能汽车、新能源汽车等。

第二节 加强土地节约集约利用

  1、加强耕地和基本农田保护

  实行最严格的耕地保护制度,全面落实保护耕地的各项措施。切实保护基本农田,确保基本农田总量不减少、质量不下降。加强重点农田基本建设,加快中低产田改造,提高耕地质量和农业防灾减灾能力。加强耕地质量管理,规范耕地质量监测评价与奖惩制度,完善长效投入与监管机制。积极推进基本农田保护示范工程建设。采取废弃矿山生态修复、农村地区居民点土地整理等土地综合整治措施,补充耕地面积,实现耕地总量动态平衡。到2020年,耕地保有量控制在23.6万公顷。

  2、加强建设用地管控

  落实建设用地空间管制要求,按照“控制总量、严控增量、盘活存量”的要求,提高用地集聚、集约程度。严格控制城市建设用地投放时序,原则上在近期城市建设用地未使用完之前,不得提前使用远期用地。充分盘活存量建设用地,统筹安排发展用地,提高土地利用效率。合理确定土地开发建设强度,针对不同性质确定最大的合理容积率,尤其要提高工业用地密度和容积率。提倡用地功能混合,鼓励地下空间复合利用。新增建设用地优先用于鼓励类新兴产业项目,传统产业用地原则上通过盘活存量和土地二次开发解决,禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地。到2015年,单位建设用地地区生产总值提高到5.8亿元/平方公里;到2020年,提高到11.5亿元/平方公里。

  3、加强长江岸线资源集约利用

  合理开发、集约利用、有效保护长江岸线稀缺资源,高水平地实施沿江产业开发、城市建设和生态保护。严格保护集中式饮用水源地、重要洲岛和江滩湿地等生态岸线,正确处理好过江通道建设、沿江产业、港口开发及生态岸线利用的关系。按照深水深用、浅水浅用的原则,加强对深水岸线的规划控制,提高岸线利用效率。合理确定港口、产业、生活和生态保护岸线的范围,实现长江岸线的均衡利用。严格调减长江岸线开发强度,积极转移沿江重污染企业,重点研究沿江的特大化工企业的生产产能向外地搬迁转移。

  4、加强矿产资源合理利用

  对矿产资源实行节约使用、清洁开发、高效生产和生态恢复,延长生态产业链,提升矿山废弃物处理处置和资源化利用水平,提高资源的利用效益。严格执行矿山准入政策,对现有矿山开采实行逐步退出,对砂石开采严加管控。对机场路、高速公路、长江沿线及重要景观地区的可视范围区域划定禁采区,禁止一切矿产开采。同步实施采矿与矿山地质环境恢复治理,重点开展主城区、重要生态功能保护区和主要交通干线两侧的矿山地质环境治理与矿山复绿工作。到2015年,废弃矿山宕口生态修复率达90%;到2020年,废弃矿山宕口生态修复率达95%。

第三节 加强水资源节约集约利用

  1、严格水资源管理

  实施最严格的水资源管理制度,全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施,建立相应指标体系。确立开发利用红线,实行用水总量控制;确立水功能区限制纳污红线,实施水功能区纳污总量控制制度,控制入河排污总量;确立用水效率控制红线,遏制用水浪费总量。到2015年,单位GDP用水量小于60立方米/万元,单位工业增加值新鲜水耗小于18立方米/万元;到2020年,单位GDP用水量和单位工业增加值新鲜水耗分别小于45立方米/万元和14立方米/万元。

  2、加快构建节水型社会

  大力推进节水型工业、农业、城市、社区、企业、机关建设,加快构建节水型社会。切实提高工业生产管理水平,加快企业节水改造,实施水资源循环利用,有效降低工业生产的水消耗和污水排放量,提高水资源综合利用效率。重点在火力发电、石油化工、钢铁等高耗水行业实施节水技改示范工程,引导节水减排技术和工艺发展,有效提高高耗水行业节水水平。推广农业节水灌溉技术,因地制宜地选择节水灌溉模式,发展节水农业,切实提高全市农业节水水平。实施城市污水处理厂再生水工程,提高城市再生水利用率。增强全民节水意识,开展全民节水活动,在全社会推广节水技术和高效节水产品。

  3、保护江河湖泊自然水体

  加大对长江、秦淮河、滁河、玄武湖、固城湖、石臼湖和金牛湖等主要自然水体的保护力度,严控对河湖水域的占用,加大对非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等损害河湖生态环境行为的打击力度,确保水域面积不减少,生态条件不减弱。实施河湖水系连通工程,恢复水体自然流动状态。积极开展小流域环境综合治理,控制和减少水土流失。组织开展重点河湖健康评估工作,定期公布河湖健康状况。

  4、加强地下水资源管理

  全面开展地下水资源量普查和污染状况调查,划定地下水禁采、限采范围和地下水位控制红线。统筹安排深层地下水、浅层地下水和地表水的开发,严格控制地下水开采总量。建立地下水位、水质监测管理系统。建设地下水战略应急水源地。选择典型地区,开展地下水污染修复试点工作。


 

  第六章持续改善环境质量

  深入实施蓝天清水工程,有效防范环境风险,切实解决影响群众生活的突出环境问题,为人民群众提供优质的生态产品、创造优良的生产生活环境。

第一节大力实施蓝天工程

  1、深化工业废气污染治理

  强化对石化、化工、电力、钢铁和建材等行业大气污染物的治理和监管,全面排查和有效治理排放恶臭、污染等废气的化工企业。严格控制新增污染源,新建项目必须满足大气污染排放标准中特别排放限值的要求。进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率,实施水泥企业粉尘治理,完成南钢、梅钢烧结机除尘设施改造。推动电力行业废气治理升级,完成华能金陵、江苏南热、大唐南京、华润热电、化工园热电等电力企业脱硫、脱硝、除尘升级改造。加快梅山片区、金陵石化周边、化工园周边等重点区域大气污染整治,改善区域大气环境质量。

  2、开展挥发性有机物污染防治

  以化工园区及石化、干洗、喷涂、印刷等行业为重点,全面开展全市挥发性有机物污染调查与治理工作。建立重点行业、重点企业排放清单,制定化工园区废气治理指南和技术规范。在石化行业推行“泄漏检测与修复”,对化工企业排放的有组织排放废气,采取回收、焚烧等方式进行治理,并在排放源和厂界安装在线连续监测设备。重点对汽车、家具等涂料使用行业,开展挥发性有机物污染防治,汽车行业推广使用先进涂装工艺技术及环保型涂料,优化喷涂工艺与设备;家具生产喷涂工序安装有机废气捕集设施,环保型涂料、溶剂和油漆使用比例达到30%以上。开展油气回收在线监控系统平台建设,实现油气回收远程监控。

  3、全面整治机动车排气污染

  研究制定机动车总量控制政策,重点控制大型载客汽车和重型货车的增长,适时出台机动车限购调控措施。提高机动车和非道路动力机械排放标准,在2014年1月实施机动车国V排放标准,并对非道路动力机械实施环保标志管理。有力控制非道路动力机械污染,2015年未,未达到国Ⅳ标准的非道路动力机械禁止在本市销售和使用。加快制定外地高污染车辆限行政策,禁止低于国Ⅳ排放标准的外地车辆进入中心城区。扩大高污染机动车限行区域,延长限行时间。加大高污染车辆淘汰力度,到2014年6月底淘汰全部黄标车。制定政策,加快淘汰老旧机动车,淘汰主城区内燃油助力车。

  完善智能化机动车管理系统,探索实施交通排污费征收调控手段。控制总量、提高标准,实施重型车辆的减排工程。制定新能源汽车推广实施计划,鼓励发展电动汽车等新能源汽车,出台购置优惠,规划建设充电设施。鼓励使用公共交通工具。不断提高油品标准,推广使用清洁能源。所有公交、出租车辆均达到国Ⅳ以上标准。

  4、加强城市扬尘污染防控

  加强施工扬尘监管,全面推行绿色施工, 建立扬尘控制责任制度。建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆采取密闭措施,并安装卫星定位监控系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。到2015年,道路机扫率达到60%,其中主次干道机扫率达到80%;到2020年,道路机扫率达到80%,其中主次干道机扫率达到100%。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治。大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。加强城市市区和城乡结合部裸露地面绿化。积极开展扬尘污染控制区创建活动,不断扩大控制区面积。

  5、防控秸秆焚烧污染

  加强秸秆综合利用。加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度,实行有利于秸秆收集和还田的收割方式,完善秸秆收储和利用设施,制定鼓励秸秆收集利用的财政和经济政策,推动秸秆综合利用的规模化、产业化发展,从源头控制秸秆禁烧。

  严格实施秸秆全面禁烧。落实禁烧工作责任,完善各区政府、镇街、村(社区)分片包干制度,将秸秆禁烧落实情况与生态补偿政策和环保工作考核挂钩,层层落实禁烧责任制,推行区领导包镇街、镇街领导包村、村组干部包户制度,杜绝秸秆焚烧现象。

  6、加强大气区域联防联控

  南京都市圈城市间,在大气污染综合整治方案、大气污染物减排、机动车尾气污染控制、秸秆禁烧、灰霾天气预防、项目审批、环境监测及科研等方面,加强区域交流与合作,建立南京都市圈大气污染联防联控协调机制,构建区域一体化的大气污染联防联控体系。

第二节持续开展清水行动

  1、确保饮用水源地水质安全

  加强集中式饮用水源地保护。深入开展县级以上集中式饮用水水源地保护,确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。加强城市备用水源地的保护与建设,显著提高饮用水水源应急保障能力。深入开展水源地达标建设,开展专项整治,到2020年,南京市太湖流域基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。加强农村饮用水源地保护,保护有饮用水供水功能的湖泊、水库、河流,加强饮用水源地涵养区建设,确保水源涵养林免受破坏。

  2、全面开展水环境综合整治

  加强长江水环境保护。强化长江南京段的保护,对入江排污口及入江河道开展集中整治,加强沿岸化工园区和主要化工企业的整治,重点防治有机毒物的污染,全面推进沿江码头水污染防治工作,保障长江水质安全。

  加强河流湖泊水环境整治。加强秦淮河和滁河水环境综合治理,确保达到水环境功能区水质要求。完成玄武湖、固城湖、石臼湖等湖泊的生态治理工程,确保主要湖泊水质处于轻度富营养化水平以内。

  3、全面完成雨污分流工程

  推进实施内秦淮河流域、河西北部地区、城东地区等区域雨污分流工程建设,到2015年,全面完成500公里主次干管敷设及相关提升泵站建设,完成226平方公里城区的雨污分流工程,完成近3000个小区雨污系统改造。

  4、强化工业废水污染治理

  鼓励企业实施清洁生产,进行工艺改造,提高工业用水循环利用率,减少废水排放总量。重点加强化工、医药、电镀、食品加工、酿造等行业污水治理,积极推动工艺废水的深度处理与回用,推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸。实施工业污染物减排工程,对重点工业企业治污设施进行提标改造,进一步削减化学需氧量、氨氮及太湖流域总磷排放量。严格控制特征污染物排放,确保重金属、有毒有机物等稳定达标排放。

  5、加强农村地区水污染防治

  持续推进村庄河塘清淤和河网水系联通等水环境治理工程,着力改善农村水环境和用水条件,实现农村河道的“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”。加快推动规划保留村庄与集中居住区生活污水处理系统建设工程,提高农村生活污水收集处理率。通过实施保水保土工程、生态修复、农田整治等措施,因地制宜打造生态清洁型小流域。

第三节有效防范环境风险

  1、加强重点行业与区域风险防范

  重点加强石化与化工行业环境风险防控,全面排查危险化学品生产、使用及存储情况以及风险隐患,健全环境监管及风险防范制度,严厉查处环境违法行为。加强化学品生产、储运过程的风险防范和监管,实施危险化学品环境管理登记制度和危险化学品企业环境风险分级管理制度。开展重点防控区域化工有毒污染物的污染预防与控制示范工程,推广绿色化学的工艺及产品。

  2、加强危险废物安全处置

  推进危险废物处置设施规范化建设。危险废物产生量大的开发区、工业园与重点企业,自建危险废物污染治理配套设施与贮存场所;危险废物产生量小、布局分散的企业将危险废物委托有资质单位集中处置。促进危险废物利用和处置行业的产业化、规模化发展,推进以危险废物焚烧处置项目为重点的处置设施建设。到2015年,处理能力达到6万吨/年。

  强化危险废物风险管理。以产生危险废物的重点企业和危险废物运输与处理处置单位为重点,强化危险废物环境风险管理,着力解决历史遗留的危险废物污染防治问题。全面提高危险废物应急处置能力,建设危险废物贮存场和危险废物应急贮存库。逐步加强实验室危险废物等非工业源危险废物的管理,以移动通讯、机动车维修、电动自行车销售等行业为重点,开展废铅酸、废铁锂等各类废电池的回收工作。

  提高污泥处置处理能力。按照“分散处理、减量出厂、规范运输、集中处置”的原则,实施一批生活污泥深度脱水、污泥焚烧及综合利用项目,确保生活污泥100%规范化处置。

  3、加强土壤与重金属风险防控

  加强农用地土壤污染监管。以基本农田、重要农产品产地,特色农产品基地,特别是以“菜篮子”基地为监管重点,开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。

  加强重点区域土壤污染监控。强化对化工园等重点区域、金属表面处理及热处理加工等重点行业周边区域的土壤环境监测与风险评估,预防和控制重金属对土壤的污染。

  加强污染场地土壤治理。强化服役期满工业用地、污染搬迁企业旧址等土地开发利用的风险管理,建立申报、建档和风险评估制度,对污染重、风险高的污染场地土壤进行综合治理与修复,确保土地转换用途后的安全利用。

  加强重金属重点污染区域管理。在污染产业密集、历史遗留问题突出、风险隐患较大的重金属防控区开展专项整治。开展土壤与重金属环境修复试点示范,推进重点污染场地的生态修复。

  4、加强核与辐射安全监管

  实施放射源在线监控系统建设工程,对工业、医学、科研等重点放射源实施远程监控,逐步提高现有放射源在线监控率。加强废弃放射源收贮工作,确保放射性污染物得到安全处置。实施辐射安全监管信息系统建设工程,将放射性废物库监控系统等进行有效整合。


 

  第七章推进美丽家园建设

  坚持以人为本的发展理念,以绿色南京、美丽乡村、绿色交通、清洁家园和宁静家园建设为重点,大力改善人居环境,建设幸福宜居家园。

第一节 建设绿色南京

  1、大力植树造林

  深入实施绿色南京战略,提升南京绿化水平。继续加大绿化造林扶持力度,推进生态防护林、景观林和村庄绿化建设,加强高标准农田林网建设,大力推进造林绿化工程。到2015年,全市林木覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到29%和45%;到2020年,分别达到30%和45%以上。

  2、优化绿地系统

  加强绿地系统建设,形成以江为轴、江南江北相对独立、环带相连、串点连景的绿地网络系统。保护城镇发展轴之间的生态楔形绿地以及城镇组团之间的组团隔离绿地,严格保护其中的山体、水体及已有的林地和湿地资源。大力推进化工园、金陵石化、梅钢周边等生态防护隔离带建设,切实减缓工业园对城镇居民的环境影响。加快沿江、沿河、沿路绿地建设,建成以沿明城墙、绕城公路、绕越公路和进出城干道为主的城市绿色通道,加快建设明外郭—秦淮新河百里风光带、秦淮河百里及长江两岸滨江风光带。

  3、扩建公园绿地

  坚持“以人为本、生态为先、凸显人文”的建设理念,建设城市公园游园体系。近期重点推进“紫金山—玄武湖”城市中央公园等一批公园的提档改造工程,提升城市公园品质。优化整合城市土地资源,建设100个城市休闲游园绿地,实现“出行500米以内即能到达一块游园绿地”的目标。以建成环城森林圈为目标,推进实施郊野公园、湿地公园建设,对城市周边风景区实行整治建设与提档升级。

第二节 建设美丽乡村

  1、开展美丽乡村示范片区创建

  贯彻实施《南京市美丽乡村建设实施纲要》,把郊区农村建设成为新型城镇化高地、都市型农业基地、美丽新南京腹地。紧扣“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”核心要求,全面启动江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、浦口老山北麓—滁河南岸、六合竹镇—金牛湖、溧水白马—无想山五大美丽乡村示范片区建设,到2015年,江宁、高淳两大示范片区基本建成。到2020年,五大美丽乡村示范区全部建成。通过示范创建和典型引路,加快打造宜业、宜居、宜游的都市美丽乡村、农民幸福家园。

  2、开展美丽乡村示范村创建

  按照“空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美”要求,建立美丽乡村示范村建指标体系,以五大示范片区为重点,加强新社区(规划保留村)的分类指导、分类建设和管理,全面开展美丽乡村示范村创建活动,每年重点打造30个以上美丽乡村示范村,其中每个示范村重点打造1-2个新社区(规划保留村),体现美丽乡村建设风貌品味。强化公众参与,美丽乡村示范村群众满意度不得低于80%。到2015年,累计创建市级“美丽乡村示范村”100个以上;到2020年,累计创建市级“美丽乡村示范村”200个以上。

  3、全面开展村庄环境整治

  全面推进村庄环境整治和农村环境连片整治,扩大整治范围,提升整治效果,实现农村环境连片整治全覆盖,彰显南京“自然山水美、田园风光美、乡村环境美”的生态品牌。对规划保留村庄,重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染、农业废弃物、河道沟塘;对非规划布点村庄,结合实际重点整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生,保障农民群众基本生活需求。加快农村无害化卫生户厕改造步伐,有条件地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。到2015年,村庄环境整治达标率达到99%;到2020年,村庄环境整治达标全覆盖。

  4、实施村庄美化绿化工程

  加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作,营造通村道路两侧绿色长廊、河道池塘周边滨水风光,建设一批成片林和集中绿地,构建高标准农田防护林体系。完善村内道路、水系、基础设施和公共服务配套,实现道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化。到2015年,实现农村新社区标准绿化全覆盖。

  5、加强文明和谐乡风建设

  加大居(村)务公开力度,完善民主议事机制,拓宽农民利益诉求表达渠道。全面推行“一委一居(村)一站一办”的“网格化”社会服务管理模式,开展社会主义核心价值观教育,加强社会公德、生态道德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,开展新农村、新家庭、新文化创建活动。完善村规民约,引导农民群众遵纪守法,诚实守信,倡导健康生活方式,融洽村社邻里关系,树立文明和谐新风。深入开展和谐社区、平安社区创建活动,努力提升农民群众的幸福感和满意度。

第三节 建设绿色交通

  1、完善公交基础设施建设

  贯彻落实公交优先战略,构建方便快捷的公共交通网络体系。加快公交基础设施建设,建成以轨道交通为骨干的大运量客流走廊,以地面公共交通为主体的快速公交骨架;通过优化地铁与公交线网布局,扩大支线、接驳线的覆盖面,形成方便快捷的公共交通网络体系;加快公交快速通勤网络建设,优化主城区公交线网布局,建设大容量快速公交线路;加快综合枢纽换乘中心建设,重点推进马群、泰冯路、禄口等换乘中心建设,实现综合交通工具的有效衔接和“零距离”换乘。到2015年,主城区公交出行分担率提高到50%,到2020年,提高到60%。

  2、倡导绿色出行

  优化城市功能和布局规划,推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵。合理确定公共交通出行费用,鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。加强城市步行和自行车交通系统建设,大力发展城市公共自行车。加大城市交通拥堵治理力度,鼓励发展共乘交通方式,扶持和鼓励提供班车、校车服务,实施差别化停车收费。大力发展新能源、清洁能源交通,倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车。

第四节 建设清洁家园

  1、推进生活垃圾无害化处置

  着力推动静脉产业园建设,确保城市废弃物得到合理处置。加快建成江北、江南生活垃圾焚烧发电厂,建设江北、江南生态垃圾填埋场。建成南京市餐厨垃圾处理厂和城东有机废弃物处理厂,江北、江南餐厨垃圾处理厂及厨余垃圾处理厂;建设市工程渣土弃置场。2015年,完成六合区生活垃圾处置场渗滤液提档改造项目;2020年,建成六合区生活垃圾处置场二期工程及高淳生活垃圾填埋场三期工程。

  到2015年,城乡生活垃圾无害化处置率达到95%,到2020年达到98%。完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的处理模式,到2015年,农村生活垃圾收运体系覆盖率达到95%,到2020年达到100%。

  2、积极开展垃圾分类行动

  推广生活垃圾分类收集和分类处理,扩大垃圾分类覆盖面,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理能力。建立生活垃圾、餐厨垃圾产生单位排放登记制度,研究制定垃圾分类处理收费政策,探索推行垃圾计量收费。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,完善餐厨废弃物收运体系,基本实现城区餐厨废弃物集中处理设施全覆盖。到2015年,城市生活垃圾分类收集覆盖率达到85%,城市餐厨废弃物收集率达到40%,到2020年,分别达到100%和90%。

  3、大力整治城市黑臭河道

  采取综合手段,实施截污清淤、引水补水、生态修复等措施,推进城市黑臭河道综合整治。落实黑臭河道治理“河长”制,健全城市河道综合治理工作体系,加强责任考核,实现河水变清目标。到2015年,基本消除城区河道黑臭现象,增建一批“水清、岸绿、景美”的亲水平台。

  4、强化餐饮污染治理

  进一步优化餐饮业布局,推动新建规模以上餐饮企业使用天然气、太阳能等清洁能源。新建规模以上餐饮企业强制安装油烟净化设施和在线监控装置。推进餐饮业污染控制示范街建设,切实解决油烟污染扰民等突出问题。

第五节 建设宁静家园

  1、加强噪声功能达标区的建设与管理

  根据新一轮城市总体规划,完成城市区域声环境功能区的划定和调整。开展“宁静社区”示范建设,改善人居声环境质量。巩固提升现有噪声功能达标区,扩大范围建设噪声功能达标区。到2015年,噪声功能达标区覆盖率达90%以上;到2020年,达到95%以上。

  2、加强施工噪声控制

  严格建筑施工噪声申报审批制度,加强建筑工地管理,建设噪声自动监测系统,对建筑施工进行实时监督。以噪声环境敏感区域与敏感时段为重点,加强市政建设、建筑工地、道路施工等噪声污染防控。严格审批夜间施工作业,减少夜间噪声污染。强化相关职能部门配合,实施联合防控,有效减轻噪声污染。

  3、加强交通噪声控制

  进一步加强车辆船舶噪声的防治管理。完善城镇道路系统,改善路面状况,开展降噪渗水路面建设。在噪声敏感区路段采取声屏障、绿化防护带、隔声窗等降噪措施,重点加强地铁、高架道路、铁路等沿线的隔声屏障建设。严格控制机动车机械噪声,倡导车辆低噪使用。调整优化城市机动车禁鸣区,全面落实禁鸣措施。

  4、加强社会生活噪声防治

  加强社会生活噪声源的监督管理,突出对饮食业、宾馆、饭店、娱乐场所等服务业噪声源的监管,使其边界噪声达到国家规定的环境噪声标准。禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客。加大生活噪声社会化管理力度,对室内装修进行严格规范。加强宣传教育,做好社区的噪声污染控制。

  第八章大力弘扬生态文化

  推动生态文明建设与文化建设有机融合,保护传承优秀传统文化,创新发展现代生态文化,广泛开展生态文明宣传教育,大力推动生态文明共建共享,积极培育具有时代特征、南京特色的生态文化。

第一节 培育南京特色生态文化

  1、丰富生态文化内涵

  坚持把“生态为基、环保优先”作为南京生态文化建设的鲜明导向,把生态文明的理念贯穿率先基本实现现代化的全过程。将弘扬优秀传统生态文化与培育现代生态理念紧密结合,与时俱进,开拓创新,不断丰富生态文化内涵,积极构建具有时代特征、南京特色的生态文化体系。大力倡导和树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“低碳、绿色、环保”的现代生态理念,使之融入到社会主义核心价值观体系,渗透到社会生产和人民生活的各个环节,成为大众自觉的文化意识,成为新时期南京城市精神的重要内容。

  2、加强古都历史风貌保护

  充分发挥南京滨江、枕山、环林、抱湖的自然生态特色,加强自然山水格局和自然景观风貌的保护,全面彰显南京山、水、城、林相互交融的城市环境特色。加强历史文化名城的保护,重点保护十代都城遗存轴线、明代四重城廓以及颐和路、门西荷花塘、门东三条营、总统府、夫子庙等历史文化街区与地段,挖掘古都文化内涵和历史价值,延续历史人文脉络,彰显历史文化风貌。

  3、加强历史文化资源保护

  保护各级文物保护单位及其它不可移动文物、历史建筑等历史文化资源,划定保护范围和建设控制地带,加强地下文物重点保护区保护,严防对地下文物的破坏。加强对优秀近代建筑保护,根据其重要程度和历史文化价值进行分级保护。推动明城墙、海上丝绸之路南京遗迹申报世界文化遗产,加强石头城、明故宫、明孝陵、大报恩寺等遗址保护,支持江宁湖熟镇和六合竹镇申报历史文化名镇,鼓励江宁杨柳村、高淳漆桥村申报历史文化名村。

  4、加强非物质文化遗产保护

  建立非物质文化遗产保护制度。保护与传承具有历史、艺术和科学价值的珍贵非物质文化遗产。进一步完善四级名录保护体系,健全代表性传承人保护及传承机制。建设南京非物质文化遗产数据库和南京非物质文化遗产网,实现文化资源共享。加强非物质文化遗产传承保护基地和非物质文化遗产生态保护区建设。积极推进在中小学设立非物质文化遗产保护课程,出版一批南京有关的非物质文化遗产知识、研究、保护等方面的书籍。与高校、科研机构合作加强对南京市非物质文化遗产课题研究。

  5、加强历史文化展示

  将都城城郭、历史轴线、文化脉络、道路系统、山体水系、开敞空间等要素有机串联,整合各类历史文化资源,规划建设老城历史文化游览步道系统,形成历史文化空间网络,整体彰显南京历史文化风貌。通过对人文历史资源的妥善保护和深入挖掘,集中建设一批精品博物馆,逐步形成历史、名人、非物质文化遗产、自然与科技等专题系列博物馆,提高历史文化资源感知度。突出六朝文化、明代文化、民国文化、红色文化、山水文化、科教文化、名人文化、佛教文化的保护,彰显南京各个历史时期的特色文化。

  6、打造都市文化品牌

  以世界历史文化名城博览会等重大文化会展为载体,打造创新力、影响力和辐射力不断增强的城市文化活动品牌。以文化街区和人文景区为重要窗口,打造南京文化主题街区及文化主题公园品牌。以南京云锦、南京金箔、金陵剪纸、雨花石艺术品、秦淮灯彩为代表的传统工艺品和原创动漫、工业及建筑设计为代表的现代创意产品为依托,打造具有地方特色的文化创意产品品牌。以创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市为抓手,打造具有南京特色的生态文化名城。以举办青奥会为契机,打造独具魅力、世界知名的绿色都市。通过打造都市文化品牌,积极发展生态文化产业,进一步提升城市文化品位。

第二节 加强生态文明宣传教育

  1、健全生态文明宣传教育网络

  深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村,建立健全生态文明宣传教育网络。把生态文明知识和课程纳入国民教育体系,重点加强青少年生态文明意识教育,将低碳、绿色、环保、生态等理念渗透到学校的日常教学之中。将生态文明教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中,公务员任职培训应当安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容。各级各类学校编制生态文明教材或读本,将生态文明建设内容纳入教学计划,作为实施素质教育的重要内容,深入开展生态文明主题教育实践活动。对企业负责人开展生态环境法律和知识培训,切实落实企业环境保护的主体责任,提高企业生态意识、责任意识和自律意识。全市环保重点企业负责人每年至少接受2次环境教育培训。定期开展面向社会公众的生态文明专题培训班,普及生态文明知识。

  2、拓宽生态文明宣传渠道

  创新生态文明宣传的形式,扩大生态文明宣传展示基地,实施丰富多彩的环境培训项目,开展群众喜闻乐见的环境宣传活动。在南京日报、广播电视台、政府门户网站开辟生态文明专栏,及时发布环境质量信息,投放环境公益广告,普及生态文明知识,树立生态文明先进典型,曝光大环境违法和生态破坏事件。利用环保政务微博、社交网路、手机短信平台等新媒体,不断创新生态文明宣传教育形式。采取专题讲座、研讨会、成果展示会等形式,组织生态文明理念宣传活动和科普活动,将生态文明观念融入到每个人的生活中,形成爱护生态环境的良好风气。

  3、开展生态文明主题宣传活动

  围绕生态文明建设的目标任务,结合世界环境日、地球日、世界水日、无车日、湿地日、植树节、低碳日等重要时间节点,广泛开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣传教育活动。加强生态环保法制专题宣传教育,不断提升全社会的生态环保法律意识。开展“生态文明使者”、“生态文明社区”、“生态文明学校” 、“生态文明单位”等评选活动,激发社会各界的生态文明建设热情,树立生态文明建设模范。

第三节 实现生态文明共建共享

  1、引导公众积极参与

  充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展生态文明公益活动,积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展。设立生态文明建设公众论坛,引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。建立完善环境信息公开制度、违法行为有奖举报制度、政府重大决策听证制度等,拓宽群众监督渠道,广泛听取意见、汇聚民智,建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制,维护公众行使知情权、参与权和监督权。

  2、倡导生态文明行为

  倡导生态文明行为,树立人与自然和谐理念,构建生态文明价值体系。党政机关带头开展反浪费活动,严格落实各项节约措施。全面推广政府绿色办公与绿色采购,政府部门和新建政府投资项目强制使用节能节水节材产品,降低各级党政机关人均综合能耗,扩大通过低碳认证、环境认证的政府采购范围。引导企业自觉遵守环保法律法规,节约资源,预防和减少环境污染,建设企业生态文化。鼓励和支持企业实行产品绿色设计和绿色制造,使用绿色材料和环保包装材料,建立健全绿色产品质量监督体系。在全社会大力倡导节水、节能、节电等低碳生活方式,全面推广绿色消费,倡导绿色出行,引导公众选购节能节水型产品,抵制高能耗、高排放产品和过度包装,自觉进行垃圾分类,减少垃圾产生。

  3、开展各类生态创建

  充分调动各部门、各行业在生态文明建设中的主体作用,扎实开展各类生态文明创建活动。深入推进国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市“三城同创”活动,到2015年,成功创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市,所有郊区全部建成国家级生态区,生态镇(街)比例超过80%。加快绿色细胞工程创建,积极推动绿色学校、绿色家庭等绿色创建活动,共建共享绿色南京生态文明成果,增强生态文化活力。


 

  第九章加快生态文明制度建设

  切实加强生态文明制度建设,建立法律保障机制、绿色考评和决策机制和环境经济政策调控机制,为推进生态文明建设提供重要的制度保障。

第一节 建立法律保障机制

  1、加强法规建设

  立足南京实际情况,结合生态文明建设的战略目标,抓紧制定和修订有关污染防治、循环经济、节能、节水、资源综合利用、保护生态红线、生态补偿、绿色消费等地方性法规、规章,研究出台促进生态文明建设的条例。研究建立南京地方环境标准,实行最严格的环境准入标准,实施最严格的环境保护措施,清理修订与生态文明建设相冲突、或不利于生态文明建设的地方性法规、规章和规范性文件。通过健全法律法规体系,促进绿色发展、资源节约和环境保护,将生态文明建设纳入法制化轨道。

  2、严格执法监管

  坚持依法行政,加大执法力度,加大对环境违法行为的监督和处罚力度。实现生态环境的“刚性制度、铁腕执法”,严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为,做到有法必依、违法必究、执法必严。加强部门协作,建立健全住建、经信、发改、环保、国土、水利、规划和农林等多部门联合执法机制。强化环保与法院、检察院、公安等部门联动配合,建立环境污染违法犯罪情报信息共享平台,推动生态环保案件专业化审理,联手打击各类环境污染违法犯罪行为。完善环境问责制度,对严重破坏生态环境、造成环境事故的责任主体,实行严格问责,直至追究法律责任。完善行政执法监督机制,加强人大法律监督、政协民主监督,充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。切实解决发生在群众身边的环境问题,坚决维护公众的环境权益。

第二节 建立绿色考评机制

  1、提升科学决策水平

  将生态文明建设纳入经济和社会发展规划,贯穿于经济社会发展全过程。积极推进政策环评、战略环评与规划环评,建立环境与发展综合决策机制。在城市规划、能源资源开发利用、产业布局、土地开发等重大决策过程中,优先考虑环境影响和生态效益,对可能产生重大环境影响的事项,行使环保“一票否决”,避免出现重大决策失误。对涉及到影响群众环境权益的重大事项,严格执行集体决策、社情民意反映、专家咨询、环境评价、责任追究等制度。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度,健全公众参与机制。对造成生态环境损害的重大决策失误,实行问题追溯和责任终生追究。

  2、建立绿色考评体系

  加快建立绿色GDP核算和考核体系,将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系,全面反映GDP的真实发展水平,体现科学发展、绿色发展的要求和导向。建立对自然资源和生态环境的价值评价核算指标体系和数据收集系统,探索建立绿色GDP核算体系。综合考虑绿色GDP核算体系的影响因子,建立基于绿色GDP的绩效考核指标体系,使之成为党政领导干部政绩考核的重要依据。完善干部政绩考核体系,增加生态文明建设在考核评价中的权重。根据区域发展现状和生态环境特点,实行差别化考核政策。

  3、完善环境责任追究制度

  将环境保护和生态建设指标层层分解到各地区、各部门,落实到重点行业和单位,确保约束性指标落实到位。强化对党政领导的环境保护目标考核,实行严格的生态环境保护责任追究制度。将环境保护与干部选拔重用相挂钩,对不重视环保、不能完成环保任务的领导干部不予提拔重用;对重视生态文明建设、环境保护工作取得显著成效的领导干部予以提拔重用。

第三节 建立环境经济调节机制

  1、健全多元化投入机制

  强化政府投入对生态文明建设的引导作用,市、区政府将生态文明建设列为公共财政支出重点,不断加大投入,确保财政用于生态文明建设支出增长高于经济增长幅度。整合生态文明建设相关专项资金,发挥财政资金使用效率,重点支持产业绿色转型发展、节能减排、污染防治、生态保护和环境基础设施建设等。积极利用市场机制,支持民间资本广泛参与生态文明建设,形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。

  2、建立生态补偿制度

  设立生态补偿专项资金,完善生态补偿机制。对符合市域规划的粮食主产区、生态涵养区、其经济结构及功能调整后影响镇街财力和村集体收入的,市级给予适当的经济补偿。完善水稻、湿地、公益林、市级饮用水备用水源地生态补偿机制,全面建立生态补偿制度,提高生态补偿标准。探索流域环境资源补偿机制,建立水质目标交接责任制,在秦淮河、滁河流域开展上下游污染补偿试点。积极探索生态补偿市场化机制,扩大生态补偿的内涵和范围。

  3、推进环境资源税费改革

  建立污染物排放许可有偿使用和交易制度,推进排污权有偿使用和交易试点工作。积极争取国家、省对南京生态文明建设的税收政策支持。探索建立碳排放权配额管理制度,开展碳排放交易试点,建立区域碳排放交易系统,加强碳排放总量控制。实行差别化排污收费政策,适当提高污染物排污收费标准和重污染行业污水处理费征收标准。严格执行城镇污水处理收费政策,尽快开征郊区街镇污水处理费用。完善垃圾处理收费制度,探索政府购买服务的市场化模式,开展垃圾收运和清扫保洁。规范污水、垃圾等收集处置费的征收与使用,严格专款专用。对能耗超过国家和地区规定限额标准的行业和企业,加大差别化电价和惩罚性电价实施力度。完善峰谷分时电价政策。适当调整水资源费征收标准,实施居民阶梯电价、水价、气价制度。全面推行企业环境行为评级制度,实施有差别的信贷政策。扩大环境污染责任保险试点范围,建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。

第四节 建立绿色科技支撑机制

  1、加快绿色科技研究开发

  针对生态文明建设的现实紧迫要求,充分发挥南京高校、科研院所众多、各类人才集聚的优势,积极开展基础研究、关键技术研究和管理类技术研究。重点开展资源环境、新能源、新材料、生态农业等领域的基础性研究,力求在循环经济、节能减排、污染防治等重点领域关键技术上取得突破,加强地方环境标准、污染成因及机理、预警及防控、环境管理政策等技术研究。

  2、推广应用绿色科技成果

  发挥高校、科研机构、企业等多重主体的协同作用,促进产学研用相结合,建立集绿色科技研发、集成应用、成果产业化、产品商品化于一体的绿色科技产业链。推动科技成果转化,加快绿色科技在新兴产业发展、污染治理、低碳循环、环境监测预警等领域的应用推广。

  3、营造绿色科技创新环境

  优化人才发展环境,大力培养和引进生态文明建设急需的领军型创业创新人才,以及各类高技能人才和经营管理人才。创建省级环境保护重点实验室,建成土壤污染工程技术中心。建立科技成果的绿色评价体系,促进高成长性绿色科技企业持续涌现。加快发展节能环保产业,加强节能环保产业集聚区规划建设,促进节能环保制造业和服务业互动发展。


 

  第十章保障措施

第一节 强化组织领导

  成立由市委、市政府主要领导挂帅的生态文明建设领导小组,统筹实施生态文明建设规划,推进生态文明建设工程。领导小组下设办公室,与市环保局合署办公,承担生态文明建设的组织协调、任务分解、督促检查、评估考核和项目推进等职能。各级党委、政府相应成立生态文明建设领导小组,建立高效有力的协调机制和工作机制。各部门按照职责分工,各司其职,各负其责,完成规划确定的目标任务。加强人大对生态文明建设工作的监督指导,发挥政协对生态文明建设工作的助推作用,动员全社会力量为生态文明建设献计出力,形成市、区、镇街联动、各部门协同配合、全社会广泛参与的工作机制。

第二节 加强规划衔接

  加强生态文明建设规划与相关规划的协调衔接,实现生态文明建设规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市环境总体规划的“多规融合”,推动规划目标任务的全面转化和落实。各部门要积极做好行业规划与生态文明建设规划的衔接和细化工作,在行业规划中充分体现生态文明建设要求。各区结合实际编制本地区的生态文明建设规划,将规划目标、指标和任务逐一落实。

第三节 实施重点工程

  坚持以项目为载体,制定生态文明建设工程计划。重点实施生态红线区域保护及生态修复、生态产业建设、蓝天工程、清水工程、节能减排、生态文化等15大类84项生态文明建设重点工程(见附表)。对于既定的工程项目,要逐一建立工作责任制,明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划。精心组织工程项目的实施,加强重点工程项目跟踪管理,定期分析通报项目建设情况,积极协调解决项目实施中的各种困难和实际问题,确保工程项目的顺利实施。

第四节 严格目标考核

  市生态文明建设小组办公室根据规划目标任务,制定年度工作计划,将目标任务逐一分解到各区、各部门。各区、各部门细化规划目标任务,制定工作方案,编制并实施年度生态文明建设计划。各区、各部门每年向市生态文明建设领导小组报告生态文明建设情况,市生态文明建设领导小组办公室每年对规划实施情况进行考核评估,并将考核结果向市委市政府汇报。加强考核结果的运用,对生态文明建设成绩突出的区、部门、个人予以表彰奖励,对考核结果未通过的区、部门进行通报并追究责任。


 

附表南京市生态文明建设重点工程指导目录

序号

工程

内容

1

生态红线区域保护及生态修复

(1)县级以上集中式饮用水源地保护

(2)重要江河湖泊湿地保护

(3)自然保护区、森林公园、风景名胜区保护

(4)生态公益林、水源涵养林建设和保护

(5)废弃露采矿山生态修复

(6)生物多样性(珍稀物种等)保护

2

生态农业建设

(7)无公害、绿色和有机农产品基地建设

(8)生物农业“一谷四园”建设

(9)规模化养殖(畜禽与水产)污染综合防治

(10)秸秆综合利用

3

生态工业建设

(11)清洁生产技术推广与实施

(12)环境友好型企业创建

(13)循环经济示范企业建设

(14)工业园区生态化改造

(15)传统产业转型升级

(16)淘汰落后产能及“两高一资”企业整治

(17)工业固废综合利用

4

生态服务业建设

(18)现代服务业聚集区建设

(19)软件及服务外包业发展

(20)金融业集聚发展

(21)现代物流园区及物流中心建设

(22)信息服务业发展

(23)紫金科技创业特别社区建设

(24)商务会展业发展

(25)生态旅游发展

(26)文化产业发展

5

节能减排工程

(27)重点工业企业脱硫、脱硝

(28)重点耗能企业节能改造与节能管理

(29)老旧燃煤机组关停及清洁能源改造

(30)城镇污水处理厂系统扩建、提标及管网配套建设

(31)节能建筑建设及建筑节能改造

(32)可再生能源和新能源推广利用

(33)分布式天然气和太阳能利用

6

蓝天工程

(34)黄标车及老旧车辆淘汰

(35)燃煤锅炉清洁能源改造

(36)重点区域大气污染综合治理(大厂、化工园、金陵石化及梅山等片区)

(37)重点企业工业废气提标治理

(38)挥发性有机物治理(石化、干洗、喷涂、印刷等行业)

(39)施工工地扬尘污染综合控制

(40)道路机械化清扫及扬尘综合控制

(41)重污染天气预测预警及应急

7

清水工程

  (42)主要入江河流污染治理(城南河、七乡河、九乡河等)

  (43)重点流域水环境保护与整治(三河四湖:秦淮河、滁河、金川河、玄武湖、固城湖、石臼湖、金牛湖等)

(44)主城雨污分流系统改造

(45)重点水体生态补水引水

(46)区域供水工程建设

  (47)集中污水处理厂中水回用示范

8

环境风险防范

  (48)危险废物安全处置能力建设(化工园威立雅,江宁铜井、浦口星甸静脉产业园内等)

(49)重点防控区有毒污染物防治

(50)重金属污染治理

(51)污染场地土壤及地下水污染治理

(52)污水处理厂污泥安全处置

(53)危化品储运环境风险防范能力建设

9

绿色南京建设

(54)生态防护隔离带建设(化工园、金陵石化、梅钢周边等)

(55)绿色通道建设和提升

(56)“紫金山—玄武湖”城市中央公园建设

  (57)明外廓—秦淮新河百里风光带建设

  (58)秦淮河百里风光带建设

  (59)长江两岸滨江风光带建设

(60)城市公园及绿地建设

10

绿色交通建设

(61)城市轨道交通建设

(62)快速公交系统建设

(63)步行和自行车交通系统建设

(64)城市公共自行车网络建设

(65)新能源汽车发展及配套设施建设

11

清洁家园建设

(66)江南、江北生活垃圾焚烧厂建设

(67)城市黑臭河道治理

(68)城乡生活垃圾卫生填埋

(69)城市生活垃圾分类、收集、运输系统建设

(70)城市餐厨垃圾处置设施建设

12

宁静家园建设

(71)噪声功能达标区建设

(72)交通噪声污染控制

(73)餐饮油烟污染控制

13

美丽乡村建设

(74)农村环境连片整治

(75)村庄环境综合整治

(76)美丽乡村示范区创建

(77)都市休闲农业集聚区建设

14

生态文化建设

(78)生态区、生态镇、生态村建设

(79)历史文化街区保护

(80)历史文化资源及非物质遗产保护

(81)生态文明教育基地建设

15

生态文明体制机制创新

(82)生态文明法规体系

(83)生态文明考评体系

(84)生态补偿等环境经济政策支持





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