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关于公开征求《南京市餐饮服务企业环境保护管理办法》(征求意见稿)意见的通知

发布日期:2017-12-06 访问次数:60 字号:[ ]
信息来源:法规处

  根据工作安排市环保局组织起草了《南京市餐饮服务企业环境保护管理办法》(征求意见稿)。 

  为充分了解各有关方面意见,现公开征求各机关团体、企事业单位和个人意见和建议。请于2017年12月13前将意见和建议反馈给我们。 

联系人:南京市环境保护局政策法规处

通信地址:江苏省南京市建邺区江东中路259号新城大厦E座1820室,

邮编:210019

邮箱:njhbfg@163.com

附件:《南京市餐饮服务企业环境保护管理办法



  南京市餐饮服务企业环境保护管理办法

  征求意见稿

  第一章   总  则

  第一条【目的依据】为了防治餐饮服务业环境污染,保护和改善环境,保障公众健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、城镇排水与污水处理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内餐饮服务业环境污染防治以及相关监督管理活动。

  餐厨废弃物管理按照《南京市餐厨废弃物管理办法》执行。

  第三条【政府职责】市、区人民政府(园区管理机构)加强对餐饮服务企业污染防治的统一领导,加大财政投入,合理布局,规范治理,积极运用业态调整等市场化经济手段,提升餐饮服务业的污染防治水平。

  镇人民政府、街道办事处协助做好辖区餐饮服务业环境污染防治的有关监督管理工作。

  居民委员会、村民委员会应当协调相关部门对本区域内餐饮服务业的环境污染防治实施监督,调解因餐饮服务业环境污染产生的纠纷。

  第四条【部门职责】环境保护行政主管部门负责餐饮服务业环境污染防治的统一监督管理工作。

  商务、工商、食品药品监督、规划、城市管理、公安、国土资源、水务、房产等有关行政主管部门和单位,按照各自职责做好餐饮服务业环境污染防治监督管理相关工作。

  第五条【宣传教育】报纸、广播、电视、网络等媒体应当开展餐饮服务企业环境保护法律法规和污染防治知识的宣传,提高餐饮服务企业自觉守法意识和生态理念,引导餐饮服务企业从业人员自觉参与污染防治工作。

  餐饮服务企业经营者应当防止、减少环境污染,对所造成的污染依法承担责任。

  第二章 污染防治

  第六条【发展导则】区人民政府(园区管理机构)应当组织商务、环境保护行政主管部门依据环境功能区和污染防治要求编制区域餐饮服务行业发展导则,并向社会公开。

  商务行政主管部门应当将餐饮服务行业发展导则内容纳入商业网点规划。

  餐饮服务企业发展以及空间布局应当符合区域餐饮服务行业发展导则的要求。

  第七条【选址】餐饮服务企业的选址应当符合城乡规划、商业网点规划、饮食卫生和环境保护的要求,与周边自然和人文环境相协调。

  第八条【规划设计】新建居住项目配套商业或紧邻居住建筑的商业设施,确需设置餐饮功能的,规划部门应在建设工程设计方案中予以标注“可设置餐饮”,并设计符合相关规范和环境保护要求的专用烟道、排污等设施。

  第九条【禁止行为】禁止在居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

  第十条【工商登记】工商行政主管部门在受理餐饮服务企业经营者工商注册登记申请时,应当告知申请人经营场所选址应当符合本办法第九条的规定,申请人应当书面承诺其经营活动符合环境污染防治要求。

  第十一条【餐饮经营场所审查】食品药品监督行政主管部门在审查餐饮服务企业经营场所时,应当将本办法第九条规定的内容纳入审查内容。

  第十二条【环境影响登记表】餐饮服务企业经营者应当依法填报环境影响登记表,环境保护行政主管部门应当告知申请人经营场所选址应当符合本办法第九条的规定;对不符合选址要求的餐饮服务企业,环境保护行政主管部门应当及时责令整改,并撤销其环境影响登记表。

  第十三条【建设和排污标准】新建、改建、扩建餐饮服务业项目应当符合以下条件:

  (一)所在建筑物在结构上应当具有专用烟道和具备可以安装油烟净化、污水处理设施等的污染防治条件;无专用烟道的,经烟道附着建筑物墙体业主书面同意安装外置烟道,但应当符合城市规划、城乡建设以及市容管理等有关规定;

  (二)所在建筑物高度在十五米以下(含十五米)的,其油烟排放口不得低于所在建筑物最高位置;所在建筑物高度在十五米以上的,其油烟排放口高度应当大于十五米且不得影响居民住宅、医院或者学校等周边环境敏感目标;

  (三)油烟排放口位置与周边环境敏感目标的水平距离应当不小于二十米;经油烟异味处理设施处理,并征得相邻建筑物业主同意后,油烟排放口与周边环境敏感目标的距离不得小于十米;建设规范的油烟排放检测口;

  (四)产生的含油废水应当经隔油设施预处理后排入公共排水管网。不具备接入公共排水管网条件的餐饮服务企业应当对其产生的废水进行处理,符合国家以及地方规定的排放标准后方可排放。

  (五)合理布置排风机、鼓风机、冷却塔、空调器等产生环境噪声的设备,采取隔音降噪措施,并对相关设备定期保养维护;餐饮服务经营场所的边界噪声应当符合国家以及地方规定的噪声环境质量标准。

  第十四条【商铺销售要求】房地产开发企业预(销)售新建商住楼的,对未配套建设餐饮服务专用烟道的商铺,应当在商铺买卖合同中明确告知买受人不得用于开设产生油烟污染或者异味和废气的餐饮服务企业。

  第十五条【使用清洁能源】在本市高污染燃料禁燃区域内的餐饮服务企业应当使用清洁能源;现有餐饮服务企业尚未使用清洁能源的,应当在规定的期限内改用清洁能源。

  提倡高污染燃料禁燃区域外的餐饮服务企业使用清洁能源。

  第十六条【既有餐饮企业治理】区人民政府(园区管理机构)应当按照全面整治、源头控制、分类施策、属地为主、综合执法的原则,加强对辖区内餐饮服务企业污染扰民进行专项整治,提升餐饮服务企业长效环境管理水平,改善人居环境质量。

  区人民政府(园区管理机构)应当加强建设相对独立的餐饮服务集聚经营区,引导现有餐饮服务经营场所逐步与居民住宅楼相分离。

  区人民政府(园区管理机构)应当按照便民原则划定流动餐饮摊点服务的区域和时段,流动餐饮摊点经营活动应当符合城市管理的相关规定。

  本办法公布前已开办的餐饮服务经营者应当按照规定严格控制污染;达不到排放标准且造成严重扰民的环境保护等行政主管部门按照《中华人民共和国环境保护法》的规定责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经所在区人民政府批准,责令停业、关闭。

  第十七条【房屋出租要求】物业所有人或者管理人不得将本办法第九条规定的禁止从事饮食服务业的区域和场所出租、出借给其他单位或者个人开设产生油烟污染或者异味和废气的餐饮服务企业。

  第三章  监督管理

  第十八条【领导机构】市、区人民政府(园区管理机构)成立餐饮服务业环境保护整治工作领导机构,负责餐饮服务业污染整治统筹领导工作,其日常工作由同级环境保护行政主管部门承担。

  第十九条【环境保护部门监督管理职责】环境保护行政主管部门履行下列餐饮服务业环境保护监督管理职责:

  (一)牵头组织餐饮环境保护整治工作,负责餐饮服务业环境保护整治工作领导机构日常工作;

  (二)对餐饮服务业污染防治设施进行统一管理;

  (三)对餐饮服务企业产生的油烟、噪声、废水等进行监督监测;

  (四)对餐饮服务业环境影响评价登记表进行备案管理;(五)推进落实餐饮服务企业信息共享工作;

  (六)核实餐饮服务企业环境保护相关信息;

  (七)查处餐饮服务企业环境保护违法行为。

  第二十条【其他部门监督管理职责】其他行政主管部门履行下列餐饮服务业环境保护监督职责:

  (一)商务行政主管部门承担餐饮服务企业行业主管部门监管职能,指导排查餐饮服务企业安全隐患,强化餐饮服务企业安全管理,防范餐饮服务企业安全事故,将餐饮服务服务企业布局纳入商业网点规划内容;

  (二)工商行政主管部门对于选址不符合“住用商”禁止类行业清单的餐饮服务企业不予工商注册登记;对选址属于“未配套设立专用烟道的商住综合楼,以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层”的餐饮服务企业申领工商注册登记时告知其选址应当符合环境保护有关规定;查处无照经营的餐饮服务企业;

  (三)食品药品监督行政主管部门对于选址不符合“住用商”禁止类行业清单的餐饮服务企业,不予核发餐饮服务经营许可证;将“未配套设立专用烟道的商住综合楼,以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层”纳入餐饮服务企业经营场所审查内容;查处无餐饮服务经营许可证经营的餐饮服务企业;

  (四)规划行政主管部门对在居住项目配套商业或紧邻居住建筑的商业设施中设置餐饮服务用房的项目,应加强建设工程设计方案的审查工作;

  (五)城市管理行政执法部门加强对流动餐饮摊点监督管理,按照相对集中行政处罚权和综合改革有关规定查处餐饮服务企业相关违法行为;

  (六)房产行政主管部门协助核实餐饮服务企业相关房屋登记信息,监督房屋租赁开办餐饮服务项目;

  (七)国土资源行政主管部门协助核实餐饮服务企业相关不动产登记信息;

  (八)水务行政主管部门承担餐饮服务业排水许可管理,规范餐饮服务企业水排入公共排水管网;

  (九)公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》对餐饮服务企业的社会噪声进行管理。

  第二十一条【油烟排放管理餐饮服务企业应当安装使用高效油烟净化设施,油烟排放应当符合国家和地方排放标准,不得无组织排放,不得排入城市地下管道。

  餐饮服务企业经营者应当保持污染防治设施的正常使用。餐饮服务企业经营者应当自行或者委托专业机构定期清洗维护污染防治设施,并建立维护台账,如实记录维护时间、内容等信息,维护台账保存期限应当不少于一年。

  第二十二条【油烟管理】环境保护行政主管部门应当建立餐饮服务企业油烟排放监控信息系统平台,对餐饮服务企业油烟净化设施运行情况实施监督。

  列入污染源自动监控计划的餐饮服务企业,应当按照规定的时限建设、安装油烟处理设施运行监控装置,并与所在地环境保护行政主管部门联网。

  第二十三条【噪声管理】餐饮服务企业经营场所产生的边界噪声超过国家和地方规定规定标准的,应当按照环境保护行政主管部门的要求及时进行整改。

  整改期间,夜间使用设备致噪声扰民的,禁止使用设备或者实行限时营业,经营时间限制在每天的时至二十二时。

  第二十四条【联合执法和信息共享】环境保护行政主管部门应当会同商务、工商、食品药品监督、规划、水务、城市管理、公安等行政主管部门和单位建立餐饮服务企业信息共享、联合执法等工作机制。

  第二十五条【企业信用信息】环境保护行政主管部门应当会同相关行政主管部门和单位建立餐饮服务企业和经营者信用记录制度,将餐饮服务企业和经营者环境违法行为纳入本市企业和个人信用信息系统。

  第二十六条【环保承诺】餐饮服务经营者应当向社会作出环境保护守法信用承诺,并在其经营场所公示,接受社会监督。

  第二十七条【执法检查】环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门对餐饮服务经营场所进行监督检查时,有权采取下列措施:

  (一)进入现场开展检查、监测;

  (二)要求出示餐饮服务经营许可证、污水排入公共排水管网许可证等有效证件;

  (三)查阅、复制有关文件和材料;

  (四)要求被监督检查的企业和个人就有关问题做出说明。

  被监督检查单位和个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

  第二十八条【镇街协助】镇人民政府、街道办事处应当协助环境保护行政主管部门以及其他相关执法监督管理部门开展餐饮服务业环境污染防治监督检查。

  第二十九条【投诉举报】任何单位和个人有权向环境保护行政主管部门举报餐饮服务企业环境保护违法行为。

  环境保护行政主管部门应当建立和完善餐饮服务企业环境保护违法行为举报制度,向社会公布举报方式。接到举报的环境保护行政主管部门应当在十个工作日内将调查处理结果反馈举报人。

  第三十条【污防产品指定】环境保护行政主管部门或者其他相关监督管理部门及其工作人员不得为餐饮服务企业经营者指定环境污染防治设施的设计和施工单位,不得指定环境污染防治产品。

  第三十一条【单位食堂环境管理】单位食堂等非经营性餐饮服务项目产生油烟、异味、废气、污水等污染物的排放以及监督管理,参照本办法执行。

  第四章 法律责任

  第三十二条【环境影响登记表未依法备案处罚】违反本办法第十二条规定餐饮服务企业未依法备案环境影响登记表的,由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国环境影响评价法》,处五万元以下的罚款。

  第三十三条【禁止行为处罚】违反本条例第九条规定,在居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层内新建、扩建排放油烟的饮服务企业的,由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下罚款。

  第三十四条【违法流动餐饮摊点处罚】违反本办法第十条第款规定,在区人民政府(园区管理机构)指定的区域和时段从事流动餐饮服务造成大气环境污染的,由城市管理行政执法部门按照《中华人民共和国大气污染防治法责令改正,没收工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。

  【违法排放油烟处罚】违反本办法十三条第一项、第三项和第二十一条规定,饮服务企业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

  第三十六条【排放油烟逃避监管处罚】违反本办法第二十一第一款规定违法向城市地下管道排放油烟、不正常使用油烟净化设施等逃避监管的方式排放污染物的,环境保护行政主管部门可以按照《中华人民共和国环境保护法》的规定实施按日连续处罚;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国环境保护法》的规定将案件移送公安机关,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十七条【使用高污染燃料处罚】违反本办法第十五条规定的,违法使用高污染燃料的由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定没收燃用高污染燃料的设施,并处两万元以上二十万元以下的罚款。

  第三十八条【违法排放污水处罚】违反本办法第十三条第四款规定的,餐饮服务企业违法向公共排水管网排放污水的,由水行政主管部门按照《南京市排水条例》的相关规定予以处罚。

  第三十九条【相对集中处罚】本办法规定的行政处罚,按照相对集中行政处罚权和行政执法综合改革的有关规定,应当由城市管理行政执法部门实施的,依照其规定。

  第四十条【行政责任】环境保护行政主管部门、其他有关部门和单位及其工作人员,不履行或者不正确履行本办法规定职责的,由本级人民政府或者监察机关追究其行政责任。有下列情形之一的,应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对法定职权范围内的事项应当受理不受理,推诿、敷衍、拖延的;

  (二)不依法办理行政许可或者实施行政处罚的;

  (三)不依法对餐饮服务企业油烟、污水、噪声等污染物排放进行监测的;

  (四)在监督检查中发现重大隐患不及时处理的;

  (五)在监督检查中不遵守法定程序或者对监督检查情况和处理结果不如实记录、归档的;

  (六)利用职权牟取部门或者个人利益的;

  (七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为

  第五章   

  第四十一条【行政责任】本办法下列用语的含义:

  (一)餐饮服务业,是指从事饮食烹饪加工和消费服务经营活动为主的业,包括饭店、小吃店、快餐店、集体用餐配送单位和其他提供餐饮服务的单位;

  (二)无组织排放,是指未经任何油烟净化设施净化的油烟排放;

  (三)高效油烟净化设施,是指经环境保护产品认证的油烟去除效率在百分之九十以上的油烟净化设施;

  (四)“夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间。

  第四十二条 本办法自  年 月  日起施行。





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