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2014年度南京市突发环境事件应对与管理情况

发布日期:2015-12-25 访问次数:60 字号:[ ]
信息来源:
 一、 事件应对情况

2014年,南京市环保局共参与处置各类突发事件21起,未发生较大以上突发环境事件,没有因环境污染造成人员死亡,无影响集中式饮用水源地供水安全事件发生。

按事件类型分:11起事件对周边大气产生瞬时影响,4起事件既产生大气轻度污染,也产生废水进入外环境,3起交通事故对道路产生轻度污染,2起危化品运输交通事故具备发生环境事件条件但未产生污染,1起放射性事件。

按事件起因分: 6起交通运输事故引发,14起事件由安全生产引发,1起事件由违法排污引发。

按事件发生区域分:南京化学工业园区6起,六合区5起,江宁区3起,雨花台区2起,栖霞区2起,玄武区1起,鼓楼区1起,南京经济技术开发区1起。

按事件发生的时间分:上半年8起,下半年13起,其中7810月份各发生3起。

 

 

二、事件信息分析

1事件数据分析

2014年南京市环保局共参与处置了21起各类突发事件,与去年同期23起相比下降了2起。其中由安全生产引发的事件上升了2起,由交通事故引发的事件下降了4起,企业违法排污引发的事件1起,与去年持平。

2事件影响分析

全年参与处置的21起事件,环保部门均在接到信息后第一时间由领导带队赶赴现场参与处置,第一时间科学布点、加密监测,第一时间开展调查,全面掌控事故污染情况,第一时间向当地政府和相关单位及上级主管部门报告事件处置及进展情况,第一时间协调相关单位参与事件的处置,第一时间向媒体发布事件相关信息。有2起事件在社会上产生一定的影响,如“5.9”放射源丢失突发环境事件,该事件由于放射源使用方天津宏迪检测公司操作人员没有资质,在进行探伤作业时违反相关操作规定,放射源丢失后未及时向有关部门报告,导致该放射源失控长达44小时,期间还导致1名捡失人员受到辐射伤害,给受害人及家庭造成了较大影响,耗费了大量社会资源,也引起社会强烈关注。中央电视台4个频道14个节目段、省市电视台7个频道以及各类媒体网站作了大量的跟踪连续报道。该事件通过南京市各部门的密切配合,在环保部和省环保厅的高度重视下,得到了及时、快速和圆满的处置。期间,省、市环保部门出动应急监测人员30人、便携式监测仪器20台、应急监测专业车辆8辆,分成15个小组,对事故发生地周边36平方公里进行了大范围地搜寻,经过32个小时的连续监测,最终锁定了放射源。总结这次放射源突发应急事件,总体上响应及时、处置得当,是一次放射源应急处置的成功案例,得到环保部、省环保厅和市委、市政府的充分肯定。

又如“6.9”扬子石化炼油厂硫回收装置酸罐爆燃事件,该事件导致5个储罐泄漏着火,救援过程中多次出现死灰复燃现象,事故处置时产生大量浓烟及消防水,部分消防水通过公司清下水排口进入马汊河,对长江水质构成一定威胁。事件发生后,环保部、省环保厅和市委、市政府领导高度重视,均亲临现场坐助战指挥。各类媒体网站均纷纷进行了报道。在公司采取限停产、封堵排污口、清理打捞应急池内和河道浮油等措施后,事件得到有效处置,消除了长江水质的威胁。

3事件特点分析

2014年发生的事件其特点主要有:一是发生的区域仍然相对集中。由于化工园和六合地区是我市主要化工生产基地,发生爆炸、燃烧、泄漏及遗失事件等突发事件的概率相对较高,数量上占全部事件的52%,且影响较大。二是由安全生产引发的突发事件占67%。其中10起事件由火灾引发,主要原因是制度不全、有章不循、设备老化及操作不当所致。三是个别事件由于报告不及时,导致事态扩大、处置延误,如“5.9”放射源丢失突发环境事件。四是应急联动快捷、处置方法得当。环保部门接到突发事件信息后,均能在第一时间赶赴事发现场进行调查、取证与监测,与其它部门共同配合,所有事件均按照既定预案在较短的时间内得到及时、妥善的应对。

三、应急管理情况

2014年我市成功组织了“第二届夏季青年奥林匹克运动会”和“12.13国家公察日”等大型活动,各项环境保护工作措施有效、保障得力,期间大部分污染企业均采取了限停产措施,危化品道路运输也采取最大限制措施。同时,我市专门组织了多场次、多形式的各种应急演练,有效的提升了对突发环境事件处置的能力。在突发环境事件处置和信息报告上,我们均进行了应对级别提升,确保了全年参与处置的21起突发事件均在环保部门介入后,得到及时、快速和妥善地处置,确保了我市未发生重大社会影响的污染事件。

1修编各类应急预案,制订重大活动保障方案。

按照市政府及省环保厅关于做好突发事件应急预案修订工作要求,我局完成了对《南京市突发环境事件应急预案》、《南京市辐射事故应急预案》、《南京市集中饮用水源突发污染事件应急预案》及编制说明进行了修订。并于419日,经市长常务会议会审查通过印发。按照环保部和省环保厅的工作要求,组织开展了全市相关企业环境应急预案的备案工作;年初专题下发了《关于进一步做好全市环境应急预案管理工作的通知》,积极推进企业的环境应急预案的备案工作,完成了9家各类新建项目的环境应急预案的备案;组织完成了计划到省厅备案的31家企业的环境应急预案的修编、上报工作。为确保重大事件或活动期间的环境应急工作有序高效的开展,先后制订并下发了《“512” 沉船后期打捞环境应急方案》、《南京“青奥会”期间环境应急工作方案》、《国家公祭日期间环境应急工作方案》等,明确提出了各个阶段环境应急保障的“工作目标、组织机构、时间阶段、任务分工、信息报告、应对准备及工作要求”等内容。

2严格值守,确保第一时间赶赴事件现场调查处置。

为确保重大保障活动环境应急工作第一时间“拉得出、打得上、镇得住、打得赢”。我局专门下发了《关于进一步强化“青奥会”期间环境应急工作的紧急通知》(宁环办[2014]176号)和《关于加强国家公祭日期间环境应急工作的通知》(宁环办[2014]278号)等通知,文件要求:各单位要高度关注本辖区内突发事件信息,凡涉及石油、化工、医药及重金属类生产、经营及储运等环节发生的爆燃、漏泄、遗失等环节发生的突发事件,或由此造成的社会敏感或群访等事件,无论级别大小,都要在第一时间按规定向市环保局报告,不得迟报和瞒报。期间全市环境应急人员在保持高度警惕,严格落实值班人员24小时双岗值守制度,重点污染企业环保人员进驻制度,取消节假日休息制度等,确保了所有突发事件均能第一时间接报并展开应急处置。

3组织多种规模的应急演练,提高应急人员的处置能力。

通过分析重大活动期间可能发生的突发环境事件特点及类型,有针对性地精心策划举办了由我市与省环保厅、南京海事局、南京市各区(园区)环保局及中国石油化工股份有限公司金陵分公司联合进行的“南京青奥会突发环境事件应急综合示范演练”,此次演练已于710日在金陵石化公司成功举办。同时还组织了由青奥会环境专家委员会及建邺区环保局、化工园环保局、市城管局、市经信委、市公安交管局、市气象局、省内13个市及安徽有关三市环保部门等单位参与的全市南京市空气环境质量联防联控桌面推演。演练全程邀请了环保部华东督察中心、省环保厅、市政府及相关部门、全省各市环保局、全市各区(园区)环保局等相关领导和专家进行了现场观摩。通过演练,磨合了机制、锻炼了队伍、提升了能力,达到了预期目的,受到与会领导、专家及观摩人员的一致肯定。728日至30日,我局还分别利用白天和夜晚对全市16个单位应急值守和应急反应能力进行了现场应急拉动演练,通过现场模拟氯气钢瓶泄漏、柴油槽罐车侧翻泄漏和输油管被挖断航空煤油外溢等场景的方式、临时选定场所、现场向“12369”举报投诉、调动相邻区(园区)局驰援、核对携带装备器材、根据既定事故情况回答处置方案和问卷答题等形式,重点检验了各单位环境应急人员、车辆和装备器材熟练使用等值班状态与快速机动应急能力。针对拉动演练作业中发现的问题及时进行了纠正,通过以拉代训、以拉促管,总体达到了演练预期目的和效果。

4落实应急装备器材维护和补充完善工作。

重点检验了环境应急通信指挥系统,与省厅应急指挥中心实现了多次有效的互联互通。对各区(园区)的应急通讯和监测、个人防护等装备器材采取了现场检查、联调联试、电话调度,重点查验了各区(园区)装备器材数量、性能等情况;专门为市局系统购置补充了部分特殊条件下的照明、防护、监测、通讯保障等器材,确保了各种条件下应对保障的装备器材需求。

5落实环境应急专家、救援队伍建设和应急物资储备工作。

定期了解和掌握环境应急专家在位情况,提前告之相关专家和救援队伍近期应急保障重点;明确物资库重点存储物资的种类、数量;在省环保厅的指导下,我市专门成立了以南京市白云化工环境监测有限公司为主的环境应急综合处置队伍,以江苏大地益源环境修复有限公司为主的环境修复队伍,以南京汇丰废弃物处理有限公司为主的危险废物处置队伍。

6继续开展重点环境风险企业环境安全达标建设。

根据省环委会《关于印发江苏省重点环境风险企业整治与防控方案的通知》(苏环委办〔20139号)三年计划要求,继续开展全市重点环境风险企业环境安全达标建设工作。按照我局2014年的重点工作计划和省环保厅的明确要求,全市201家重点风险企业中,已有87家关闭搬迁或转产等,剩余114家中,已经完成环境风险等级评估的企业并通过区级预审的76家,完成区级预审的占应开展数的67%76家中已完成市级核查的企业为62家,市级核查数占应开展数的54.9%。此项工作目前走在了全省的前列。





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