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2015年度南京市突发环境事件应对与管理情况

发布日期:2016-02-04 访问次数:60 字号:[ ]
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一、事件应对情况

  2015年,南京市环保局共接报各类突发(环境)事件信息16起,均及时、妥善进行了处置,没有因环境污染造成人员伤亡或影响饮用水源安全事件发生。其中按规定及时向省环保厅和市委、市政府上报了6起突发环境事件信息,均为一般以下突发环境事件。

  6起突发环境事件按事件类型分:4起事件属大气污染事件,其中1起未产生明显污染; 2起事件既产生大气轻度污染,也产生消防水进入外环境;1起事件涉及长江水质安全,未造成明显影响。

  按事件起因分:4起事件由生产安全事故引发,1起由外地船舶长江上沉船事故引发,1起由违法排污引发。

  按事件发生区域分:南京化学工业园区5起,长江上(发生在栖霞区八卦洲川田船厂船坞附近水面)1起。

  按事件发生的时间段分:上半年4起,其中46月份各2起;下半年2起;全年有5起发生在8小时工作时间以外。

二、突发环境事件信息分析

  1事件数据分析

  2015年的6起突发环境事件均属一般以下突发环境事件,比去年同期的21起下降了15起,减少了71%。其中由生产安全事故引发的事件减少了10起,由交通事故引发的事件减少了5起,违法排污引发的事件1起,与2014年持平。

  2事件影响分析

  3起事件在社会上产生一定的影响,分别是: “4.21”扬子石化烯烃厂乙二醇T-430塔爆燃事故、“6.12”德纳(南京)化工有限公司醋酸正丁酯中间罐区爆燃事故和“6.18”装载液碱船长江上沉船事件。

  3事件特点分析

  2015年发生的事件其特点主要有:一是发生的区域仍然相对集中。由于化工园地区是我市主要化工集中生产基地,发生爆炸、燃烧、泄漏事件等突发事件的概率相对较高,数量上占全部事件的83%,相对影响较大。二是由安全生产引发的突发事件占83%。其中4起事件由爆燃引发,主要装置有精制塔、装置中间罐区或仓库。三是个别单位事故废水收集不及时。少数企业把救财产放在首位,忽略了对环境的保护,颠倒了保护环境和救财产的次序。如南京博特新材料仓库有限公司“8.2”失火事件,此事故影响及损失并不大,但在救援过程中未及时有效地对消防水进行收集,导致部分消防水进入外环境,虽然未造成对外环境的明显污染,但增加了事故应对的人力和物力的救援成本。四是环境应急响应及时、处置方法得当。环保部门接到信息后,均在第一时间由领导带队赶赴现场参与处置,第一时间进行环境应急监测,第一时间开展调查,全面掌控事故污染情况,第一时间协调相关单位参与事件的处置,第一时间向当地政府和上级主管部门报告事件处置及进展情况。

三、环境应急管理情况

  2015年南京市突发环境事件应对工作以进一步完善环境安全机制为途径,以环境应急能力建设作为重要抓手,以环境安全隐患整治和风险防范为核心任务,以确保市民环境权益和全市环境安全为目标。在省、市两级政府及相关部门的重视与配合下,围绕 “推进环境应急能力标准化建设,组建环境应急救援队伍,组织开展应急演练,提升环境应急响应能力。”重点目标与任务,积极、有序推进,较好地完成了全年多起突发环境事件应对及相关工作,确保了我市未发生较大以上突发环境事件。

  1环境应急预案体系管理工作逐步走向正规

  为贯彻落实好环保部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发[2015]4号),我市将突发环境事件应急预案管理工作纳入《2015年南京市环境应急工作要点》,并转发了省厅《关于加强2015年度环境应急预案管理的通知》(宁环办〔201550号),明确了当年我市环境应急预案管理工作的具体要求。我市将企业环境应急预案管理工作列入日常检查必检内容,并结合各类专项检查,全面检查、督促企业落实环境应急预案管理工作。一是结合环境风险企业达标建设,全面检查较大、重大环境风险企业的环境应急预案管理工作;二是结合危废产生处置企业专项检查,全面检查涉及企业的环境应急预案管理工作;三是结合建设项目环境监管,全面检查落实新建项目的环境应急预案管理工作;四是结合我市严厉打击环境违法犯罪行为专项督查,全面检查企业落实环境应急预案管理工作情况。

  我市按照省环保厅的企业环境应急预案编制导则(试行)的要求,结合本市特点,全面推进企业(园区)的突发环境事件应急预案的编制、评估、备案工作。截止2015年底,全市有一般环境风险企业266家、较大环境风险企业51家、重大环境风险企业21家的预案已备案。各区(园区)均已编制突发环境事件应急预案,其中南京化学工业园区突发环境事件应急预案201511月份重新进行了修编与备案;南京高新技术产业开发区预案已修编评审;南京经济开发区已完成预案修编工作;南京市环保局突发环境事件应急预案已进行了第四次修订。

  我市的应急演练工作也在走向正常化,2015年初,我局就已完成各区(园区)应急演练计划布置、汇总与上报市政府和省环保厅工作。626日,我市安监、环保、卫生部门和化工园共同举办了综合应急演练。201512月我局配合参加了省、市海事部门组织的“2015江苏省长江水上综合应急演练”工作。2015年全年由市、区(园区)环保部门主办或参与的各类应急演练共25场次。

  2继续做好重点环境风险企业整治与风险评估工作

  根据江苏省从2013年开展的 “重点风险企业环境安全达标建设工作”部署,我局认真进行安排、及时督促、推进各区(园区)进行区级核查和开展市级核查工作,同时,我局领导还组织了九个组,对2014年核查过的企业进行现场后督察工作,检查相关整改情况。天津”8.12”事故发生后,我局专门下发了《关于切实加强环境风险企业环境安全检查的紧急通知》(宁环办[2015]117号),进一步从检查重点、内容、要求和保障措施方面加强对环境风险企业的管控工作。

  2013年我市共有201(9家新增)较大、重大等级环境风险企业,经过三年综合整治工作,截止2015年底,91家企业通过关停、搬迁、转经营等原因消除了环境风险;剩余110家中有二家合并为一家企业;经核查109家中,45家列为重大环境风险等级、55家列为较大环境风险等级、9家列为一般环境风险等级。

  3强力推进环境应急能力建设工作

  按照环保部和省环保厅的规定,努力做好我局环境应急能力标准化建设工作,环境应急标准化建设标准中所规定的物资、器材与设备,我局均已按规定进行了采购;骨干项目“南京市环境风险防控管理系统(环境应急指挥平台一期)”建设项目通过市招标办网上对外正式招标、签订合同,1130日已完成了项目初验收工作。

  按照市政府重点环保工作要求,我局围绕“依托大企业提升环境应急救援处置能力、兼顾队伍类型齐全和江南江北区域全覆盖”目标,积极、努力推进我市社会力量组建突发环境事件应急处置队伍工作。按省环保厅下发的《关于开展突发环境事件应急处置队伍登记工作的通知》(苏环办[2015]248号)中的要求,我局已完成了中石化扬子石油化工有限公司、中石化金陵分公司、中石化南京化学工业有限公司、扬子石化-巴斯夫有限责任公司、江苏大地益源环境修复有限公司和南京市白云化工环境监测有限公司等六支队伍登记工作,并向省环保厅专题上报了《关于突发环境事件应急处置队伍登记工作情况的报告》(宁环发[2015]185号)。

  4强化环境应急法规培训与贯彻落实工作

  为了认真宣贯《突发环境事件应急管理办法》(部令第34)等环境应急法规,我局组织了三次专门培训与宣贯会议,全市环保系统和重点企业共430余人参加培训。

  为了细化我市突发环境事件环境损害评估工作规程,按照市政府简政放权综合改革工作部署,根据《突发环境事件应急管理办法》中第三十一条的规定,我局制定了《南京市突发环境事件环境损害评估工作暂行办法(试行)》(宁环办[2015]177号)。

  为贯彻落实《突发环境事件应急管理办法》,根据江苏省环境保护厅《关于开展区域突发环境事件风险评估试点工作的通知》(苏环办[2015]163号),我局组织六合区开展了六合区区域环境风险评估试点工作,20151016日,主持召开了《江苏省南京市六合区环境风险评估报告》专家评审会,按期保质完成了省环保厅下达的此项工作任务。





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