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2016年度南京市突发环境事件应对与管理情况

发布日期:2017-02-27 访问次数:60 字号:[ ]
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  一、事件应对情况

2016年,共接报18起环境(突发)事件(比上年多二起),均及时、妥善进行了处置,其中按规定及时向省环保厅和市委、市政府上报了8起突发环境事件信息,比去年同期6起增加2起,均为一般以下突发环境事件,其中金陵石化重整装置火灾事故社会影响较大,已按省环保厅“苏环办[2016]301”文中的要求,开展了典型突发环境事件损害评估工作。

8起突发环境事件按事件类型分:6起属于涉及大气污染事件类;1起属于涉及威胁水质安全事件类,但未造成污染;1起属于涉及大气与水环境事件类,未造成明显影响。

按事件起因分:7起事件由安全生产引发,1起事件为交通事故引发。

按事件发生区域分:南京化学工业园区5起,栖霞区2起,浦口区1起。

按事件发生的时间段分:上半年5起,其中5月份2起,下半年3起;全年有4起为8小时工作时间以外。

二、突发环境事件信息分析

1事件数据分析

2016年南京市发生的8起各类突发事件,均属一般突发事件,比去年同期6起上升了2起,增加了33%。其中由安全生产引发的事件上升了3起,由交通事故引发的事件与去年持平;企业违法排污和水利工程调节引发等事件得到明显遏制。

2事件影响分析

8起事件,环保部门均在接到信息后第一时间由领导带队赶赴现场进行环境应急处置,第一时间科学布点、加密监测,第一时间开展调查,全面掌控事故污染情况,第一时间向当地政府和相关单位及上级主管部门报告事件处置及进展情况,第一时间协调相关单位参与事件的处置,第一时间向媒体发布事件相关信息。有2起事件在社会上产生一定的影响。一起是“5.9”扬子8号码头对面水域一空载货船轮在维修过程中发生爆燃。由于该船舶为危化品甲苯运输船,且下游不远处即我市饮用水源地,一旦造成饮用水源地水质污染,将会造成较大的社会不稳定,后经现场调查了解,此船舶为空载状态,我局通过事故点及下游水质监测,结果未检出苯系物。另一起是“10.9”事件也是一起社会高度关注的事件,该事件为中石化金陵分公司重整装置开工过程中,进料过滤器法兰泄漏着火,4小时后火被扑灭,未造成人员伤亡。由于事故未造成物料泄漏,经监测,事故点及下风向未检出苯系物,水、气在线监控也未发现超标数据。这2起事件均引起了上级政府的高度重视,且造成了一定的社会影响,但均未对环境产生较大的污染。

3事件特点分析

2016年发生的事件其特点主要有:一是发生的区域仍然相对集中。由于化工园地区是我市主要化工集中生产基地,发生爆炸、燃烧、泄漏事件等突发事件的概率相对较高,数量上占全部事件的63%,相对影响较大。二是由安全生产引发的突发事件占88%。其中6起事件由爆炸燃烧引发,主要装置有油罐、装置中间体或仓库等。近年来,油罐仓库发生事故呈明显上升趋势,其原因有制度不全、有章不循、设备老化及操作不当所致。三是个别单位事故废水收集不及时。少数企业把救人救财产放在首位,忽略了对环境的保护,颠倒了救财产和保护环境的次序。四是应急联动快捷、处置方法得当。环保部门接到突发事件信息后,均能在第一时间赶赴事发现场进行调查、监测与取证,与其它部门共同配合,所有事件均按照既定预案在较短的时间内得到及时、妥善的应对。

三、环境应急管理情况

为确保2016年度环境应急工作有序高效的开展,年初我局专门组织召开了全市环境应急工作专题部署会,以环保部《突发环境事件应急管理办法》为抓手,进一步明确我市环保部门和企业事业单位在突发环境事件应急管理工作中的职责定位,从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等4个环节构建全过程突发环境事件应急管理体系,落实突发环境事件应急管理八项基本制度,规范工作内容,理顺工作机制。继续以环境应急能力建设作为重要抓手,把环境风险防范作为重点,将及时、有效妥善处置突发环境事件、不发生较大以上突发环境污染事件作为核心任务,确保我市市民环境权益和环境安全。

1、认真做好环境应急各项保障工作

年初2月份我局就制订和部署了2016年我市环境应急工作要点。为确保2016年春节及两会期间全市环境安全,我局认真做好节日及两会期间应急值班值守工作;根据省环保厅的要求,按时上报了《南京市2016年春节及两会期间环境应急管理工作总结》和《南京市落实2016年全省环境应急工作要点情况报告》;根据市反恐办要求,按时上报了《2016年上半年南京市环保局反恐工作总结》;根据《市政府办公厅关于做好“十三五”突发事件应急体系建设规划编制工作的通知》中的要求,结合南京市“十三五”环境保护规划,编制出了《南京环保局“十三五”突发环境事件应急体系建设规划》,并上报市政府办公厅。

(二)继续做好部门应急联动工作

我局专题与南京海事局会商南京长江段水污染防治及突发水污染事件处置问题。双方共同探讨和交流了南京长江段水污染防治的重点和难点问题,提出了相互进一步协同配合事项,同时还共商了合办应急演练的内容、地点和时间等相关工作,为确保南京长江段饮用水源地水质安全奠定了基础。

根据市防震减灾工作联席会议办公室《关于开展我市地震应急预案体系建设情况调查的通知》“宁震联〔20165号”中的要求,我局按时保质上报了《关于南京市环境应急预案体系建设情况的报告》及相关报表,并于616日参加了全市地震应急救援桌面演练。

3、继续做好应急预案体系建设工作

1按照省环保厅《关于组织开展江苏省突发环境事件应急预案备案企业名录编制工作的通知》(苏环办[2016]44号)的要求,我局按时上报了我市《关于突发环境事件应急预案备案企业名录的报告》;按省环保厅“苏环办[2016]306号”文中的要求,组织上报了我市政府与企业的共9部典型突发环境事件应急预案。

2016年继续按照环保部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发[2015]4号)及省厅《关于企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理有关事项的通知》(苏环办[2015]224)的要求,推进我市的企业事业单位做好环境应急预案的备案管理工作,一是梳理辖区内的风险企业,全面掌握企业环境应急预案编制、评审及备案情况;二是督促企业按要求完成预案备案工作,对未完成编制的、已超过三年的及未按新的规定进行修订的企业环境应急预案,明确要求企业按规定完成预案编制、评审、备案工作;三是进一步完善修订政府及环保部门应急预案。2016年重新修订了六合区突发环境事件应急预案、六合区环保局突发环境事件应急预案、南京市环保局突发环境事件应急预案。2016年,全市企业应急预案备案338家,其中2016年度完成了100余家企业环境应急预案备案工作。

2南京市环保局突发环境事件应急预案已按我局新的三定方案进行了第五次修订,并专门补充了应对突发水污染事件相关内容。同时,为更好地及时、妥善处置各类突发环境事件,我局应急办专门更新了《南京市环境保护局环境应急手册》,此手册主要包括突发环境事件信息接收与报告工作程序简图、值班员接处突发环境事件注意事项、南京市环境应急通讯联络表、突发环境事件定义与分级、市、区(园区)突发环境事件信息报送要求、南京市环境应急专家库名单、南京市环境应急物资库联络表、南京市突发环境事件应急处置队伍登记表和南京市市级各类应急预案与规范文件中环境应急职责摘编等内容,为我市环保部门处置突发环境事件提供了快速查询、操作性强、简明与高效的保障。

3根据省环保厅及市政府有关应急演练工作要求,我局对全市2016年度环境应急演练工作计划进行了组织安排。我局专题与南京海事局协商了今年示范性应急联合演练方案,布置与汇总了各区(园区)环保部门演练计划,按时上报了省环保厅及市政府。617日,我局参加了由雨花台区政府在华润电厂举办的应急演练;616日参加了全市地震应急救援桌面演练。我局负责承办的示范性演练工作,演练形式为先演练形成影像资料,后期制作成影像与PPT,从个案转换成泛例,再在室内组织各参加单位、区(园区)环保部门和重点企业进行桌面演练与讲评工作。2016年全市较大环境风险以上企业均组织了不同层次的环境应急演练,共完成了政府及环保部门环境应急演练15场次,全市企业环境应急演练278场次。

4根据省环保厅《关于推荐江苏省环境应急专家库专家的通知》“苏环办﹝20168”的要求,在全市范围各大院研院所和大型企业内广泛征求了40余名高素质专家,推荐到省环保厅作为专家库成员。同时我局也对我市的110名市级专家库成员信息进行了更新。

4、继续做好重点环境风险企业环境安全达标建设工作

1为进一步加强我市重点环境风险企业的长效管理,健全环境风险管理机制,提高企业环境安全水平,降低区域环境风险,我局专门下发了《关于进一步做好重点环境风险企业环境安全达标建设相关工作的通知》(宁环办[2016]4号)。4月22日泰州靖江市开发区江苏德桥仓储有限公司发生火灾事故后,我局为进一步维护我市环境安全和社会稳定,防止发生环境污染事故,专门下发了《关于认真开展重点领域环境安全大检查工作的紧急通知》(宁环办〔201659号),明确要求各区(园区)环保局、市局各相关处室(单位)要加强组织领导,落实各级责任,要充分认清当前事故防范工作的复杂性、紧迫性、严峻性,切实提高环境安全意识,建立健全对突发事件的应急措施。我局在收到省环保厅《关于深入推进重点环境风险企业环境安全达标建设的通知》(苏环办[2016]295号)后,专门进行了研究落实,下发了“宁环办【2016172号”文,为2017年继续认真做好重点环境风险企业环境安全达标建设工作开好头。

2根据江苏省环保厅《关于开展全省突发环境事件风险企业数据调查更新工作的通知》(苏环办2016218号)要求,我局919日专门召开了由各区(园区)环保局与直管企业参加的培训与工作布置会议。我市突发环境事件风险企业数据调查更新对象为现存的石油、化工、医药三行业及我局直管企业,全市共涉及213家。调查内容为企业事业单位基本情况,环境风险物质情况,生产工艺与安全生产控制情况,事故排水、清净下水、雨排水、生产废水系统防控措施,环境风险控制单元,环境风险受体敏感性,企业应急预案编制与备案情况等,共10张表。通过纸质件预填报与网上正式填报二个阶段,我局如期完成省环保厅部署的突发环境事件风险企业数据调查更新工作。

5、继续开展区域突发环境事件风险评估试点工作

按照江苏省环境保护厅《关于进一步推进区域突发环境事件风险评估试点工作的通知》(苏环办[2016]196号)中的部署,经我局研究,确定我市雨花台区与栖霞区作为我市2016年开展区域突发环境事件风险评估试点工作区域,我局向二个区环保局发函,要求积极做好相关工作组织、人员和经费落实工作。2016919日,召开了工作交流推进会议,二区评估工作已如期按省环保厅要求完成。

6、完成了环境应急能力标准化建设省级验收工作

按照省环保厅和《市政府关于印发2016年南京市生态环境保护和建设目标任务的通知》(宁政发[2016]40号)中:“提升环境应急能力标准化建设水平,全面完成环境应急能力标准化建设,并通过省级验收。”的明确要求,1213日省环保厅组织对我局环境应急能力标准化建设工作进行了验收。验收组实地考察了南京环境应急物资库,审核了应急能力建设资料台帐,听取了我局应急能力标准化创建的工作报告、技术报告,观摩了环境应急指挥平台演示、并听取了建设情况汇报。考核组认为,我局配备了必要的环境应急装备、设备,建立健全了各类环境应急管理工作制度,建成了较为实用的环境应急指挥平台,推进建设了环境应急物资库,具有较强的环境应急管理能力和业务水平,考核得分95.9分,达到了地市级环保部门应急能力标准化建设二级标准,圆满通过了省级验收。





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